建立國家公園體制，是黨中央站在實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度作出的重大決策，是生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)具有全局性統(tǒng)領(lǐng)性和標(biāo)志性的重大制度創(chuàng)新。今天，第一批國家公園名單正式公布：三江源國家公園、大熊貓國家公園、東北虎豹國家公園、海南熱帶雨林國家公園、武夷山國家公園等等。

一、國家公園的概念及建設(shè)意義

國家公園是自然保護(hù)的一種重要形式，興起于美國，隨后在世界范圍得到發(fā)展并逐步走向成熟。1969年，國際保護(hù)自然及自然資源聯(lián)盟（IUCN）的“國家公園”定義為“一個國家公園有一個或多個生態(tài)系統(tǒng)，通常沒有或很少受人類占據(jù)及開發(fā)影響，物種具有科學(xué)、教育或游憩的特定作用，或有高度美學(xué)價值的自然景觀；國家最高管理機(jī)構(gòu)采取措施阻止或取締人類的占據(jù)和開發(fā)并切實尊重生態(tài)、地貌或美學(xué)實體，并設(shè)立國家公園；觀光以得到批準(zhǔn)的游憩、教育及文化陶冶為目的。

國家公園強(qiáng)調(diào)生態(tài)完整性，因此一定是相當(dāng)大的體量，它的生態(tài)功能才能完整實現(xiàn)。國家公園能夠保護(hù)自然生態(tài)和自然文化遺產(chǎn)的原真性、完整性，對重要生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行更為嚴(yán)格的保護(hù)，對珍稀野生動植物進(jìn)行長效保護(hù)，給子孫后代留下自然遺產(chǎn)。

當(dāng)前，我國自然生態(tài)資源保護(hù)模式是以自然保護(hù)區(qū)為主體，兼有森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)等多種保護(hù)類型。由于大多數(shù)保護(hù)區(qū)是在搶救性保護(hù)的理念下建立的，存在缺少系統(tǒng)科學(xué)設(shè)計，管理部門多、交叉重疊、職責(zé)不清等問題。全國政協(xié)常委、民盟中央副主席、生態(tài)學(xué)家葛劍平說：“建設(shè)國家公園就是要從國家層面理順這些問題，對上述保護(hù)地進(jìn)行功能重組，加強(qiáng)對重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和永續(xù)利用。”以我國首個試點的三江源國家公園為例，“試點的目標(biāo)就是把分散在各部門的職能整合起來，實行垂直管理，形成合力，實現(xiàn)生態(tài)的科學(xué)管理、科學(xué)保護(hù)。”三江源國家公園管理局局長李曉南說。

國家公園建設(shè)原則

1、科學(xué)定位、整體保護(hù)。

堅持將山水林田湖草作為一個生命共同體，統(tǒng)籌考慮保護(hù)與利用，對相關(guān)自然保護(hù)地進(jìn)行功能重組，合理確定國家公園的范圍。按照自然生態(tài)系統(tǒng)整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，對國家公園實行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。

2、合理布局、穩(wěn)步推進(jìn)。

立足我國生態(tài)保護(hù)現(xiàn)實需求和發(fā)展階段，科學(xué)確定國家公園空間布局。將創(chuàng)新體制和完善機(jī)制放在優(yōu)先位置，做好體制機(jī)制改革過程中的銜接，成熟一個設(shè)立一個，有步驟、分階段推進(jìn)國家公園建設(shè)。

3、國家主導(dǎo)、共同參與。

國家公園由國家確立并主導(dǎo)管理。建立健全政府、企業(yè)、社會組織和公眾共同參與國家公園保護(hù)管理的長效機(jī)制，探索社會力量參與自然資源管理和生態(tài)保護(hù)的新模式。加大財政支持力度，廣泛引導(dǎo)社會資金多渠道投入。

二、國家公園發(fā)展歷程：

2013年底，中共十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》正式提出建立國家公園體制，《十三五規(guī)劃建議》提出“整合建立一批國家公園”。
2014年底國務(wù)院正式批復(fù)《建立國家公園體制試點方案》。
2015年3月，國家發(fā)改委又發(fā)布了《建立國家公園體制試點2015年工作要點》及《國家公園體制試點區(qū)試點實施方案大綱》。國家公園將成為我國最重要的旅游資源。同時，國家發(fā)改委和美國保爾森基金會簽署《關(guān)于中國國家公園體制建設(shè)合作的框架協(xié)議》，啟動為期3年的中國國家公園體制建設(shè)合作。
2015年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》在建立國土空間保護(hù)開發(fā)制度部分對“建立國家公園體制”做出了要求。
2016年1月，習(xí)總書記主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議，提出“著力建設(shè)國家公園，保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，給子孫后代留一些自然遺產(chǎn)。要整合設(shè)立國家公園，更好保護(hù)珍稀瀕危動物”。
2017年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《建立國家公園體制總體方案》，標(biāo)志著我國國家公園體制的頂層設(shè)計初步完成，國家公園建設(shè)進(jìn)入實質(zhì)性階段。
2017年10月，黨的十九大報告提出“建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系”。
2019年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》，提出“到2020年，提出國家公園及各類自然保護(hù)地總體布局和發(fā)展規(guī)劃，完成國家公園體制試點，設(shè)立一批國家公園，完成自然保護(hù)地勘界立標(biāo)并與生態(tài)保護(hù)紅線銜接，制定自然保護(hù)地內(nèi)建設(shè)項目負(fù)面清單，構(gòu)建統(tǒng)一的自然保護(hù)地分類分級管理體制。”

三、試點推進(jìn)順利 完成第三方評估驗收

2015年，我國啟動國家公園體制試點，目前正在開展東北虎豹、祁連山、大熊貓、三江源、海南熱帶雨林、武夷山、神農(nóng)架、普達(dá)措、錢江源、南山等10處國家公園體制試點，試點區(qū)涉及12個省份，總面積超過22萬平方公里，約占我國陸域國土面積的2.3%。
2020年7月—12月，國家林草局委托中國科學(xué)院牽頭，聯(lián)合清華大學(xué)、北京師范大學(xué)等16家單位的26位專家，組成國家公園體制試點評估驗收工作組，對10個國家公園試點區(qū)的自然稟賦和試點工作情況開展評估驗收。
國家林草局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院副院長唐小平：到目前為止試點任務(wù)基本完成，去年國家林草局專門聘請第三方，對10個試點進(jìn)行了評估驗收。通過評估，應(yīng)該來說，通過體制試點形成了一批很好的經(jīng)驗和成果。

四、第一批國家公園

三江源國家公園

三江源國家公園體制試點是我國第一個國家公園體制試點，包括長江源、黃河源、瀾滄江源3個園區(qū)，總面積為12.31萬平方公里，占三江源面積的31.16%。這也是目前試點中面積最大的一個。
作為“中華水塔”的三江源是我國重要的淡水供給地，長江、黃河、瀾滄江三大河流維系著全國乃至亞洲水生態(tài)安全命脈，是全球氣候變化反應(yīng)最為敏感的區(qū)域之一，也是我國生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)之一。正在試點的三江源國家公園以自然修復(fù)為主，保護(hù)冰川雪山、江源河流、湖泊濕地、高寒草甸等源頭地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)和提升水源涵養(yǎng)功能。

大熊貓國家公園

大熊貓國家公園體制試點旨在進(jìn)一步加強(qiáng)大熊貓棲息地保護(hù)。試點區(qū)總面積達(dá)2.7萬平方公里，涉及四川、甘肅、陜西三省，其中四川占74%。
國家公園試點區(qū)加強(qiáng)大熊貓棲息地廊道建設(shè)，連通相互隔離的棲息地，實現(xiàn)隔離種群之間的基因交流；通過建設(shè)空中廊道、地下隧道等方式，為大熊貓及其他動物通行提供方便。

東北虎豹國家公園

東北虎豹國家公園體制試點選址于吉林、黑龍江兩省交界的老爺嶺南部區(qū)域，總面積1.46萬平方公里。其中，吉林省片區(qū)占71%，黑龍江省片區(qū)占29%。
該試點區(qū)旨在有效保護(hù)和恢復(fù)東北虎豹野生種群，實現(xiàn)其穩(wěn)定繁衍生息；有效解決東北虎豹保護(hù)與當(dāng)?shù)匕l(fā)展之間矛盾，實現(xiàn)人與自然和諧共生。

海南熱帶雨林國家公園

擁有我國分布最集中、類型最多樣、保存最完好、連片面積最大的大陸性島嶼型熱帶雨林，是海南長臂猿的全球唯一分布地，也是熱帶生物多樣性的寶庫。

武夷山國家公園

位于福建省北部，試點范圍包括武夷山國家級自然保護(hù)區(qū)、武夷山國家級風(fēng)景名勝區(qū)和九曲溪上游保護(hù)地帶，總面積982.59平方公里。
武夷山是全球生物多樣性保護(hù)的關(guān)鍵地區(qū)，保存了地球同緯度最完整、最典型、面積最大的中亞熱帶原生性森林生態(tài)系統(tǒng)，也是珍稀、特有野生動物的基因庫。

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