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摘要：本文首先概述了東北亞、東北亞區(qū)域旅游和發(fā)展意義，然后對東北亞旅游發(fā)展基礎、文化和文化認同、相關(guān)的國際組織機制對東北亞區(qū)域旅游合作的促進以及旅游合作中存在的問題等方面進行了分析，最后提出了東北亞區(qū)域旅游的發(fā)展對策和建議。
關(guān)鍵詞：東北亞；區(qū)域旅游；地區(qū)機制；發(fā)展策略
隨著世界經(jīng)濟重心的轉(zhuǎn)移，朝鮮半島和解，中日關(guān)系改善，東北亞是世界經(jīng)濟發(fā)展最快的地區(qū)之一，在世界政治、經(jīng)濟和戰(zhàn)略中的地位與作用不斷上升。東北亞區(qū)域是國際上正在發(fā)展的經(jīng)濟體，其巨大的旅游市場潛力不可忽視。旅游合作是區(qū)域一體化的重要內(nèi)容，各國間迫切需要建立多國跨境旅游區(qū)，在東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作的大背景下，該區(qū)域旅游得到迅猛發(fā)展。隨之東北亞各國政治、文化、經(jīng)貿(mào)等方面交流的不斷深化和經(jīng)濟發(fā)展的高度融合，使之為世界注入正能量，并將在未來國際格局中會扮演更大的角色。
1.1東北亞
“東北亞”是根據(jù)1938年11月日本政府發(fā)表建立《大東亞新秩序》宣言，最后是由韓國學者提出“東北亞”的概念，并受到廣泛的關(guān)注和使用。根據(jù)外交官協(xié)會（Council on Foreign Relations）定義，東北亞包括日本、朝鮮半島（朝鮮、韓國）；廣義上包含中國東北地區(qū)、內(nèi)蒙古，蒙古國和俄羅斯的遠東地區(qū)，而廣義的陸地面積為998.8萬平方公里，占亞洲陸地面積的23%，相當于整個歐洲，比東盟面積大一倍。
按地理位置分布，廣義的東北亞(按國家劃分)指中國(含港澳臺)、日本、韓國、朝鮮、蒙古和俄羅斯的亞洲部分。狹義的東北亞(按地區(qū)劃分)指中國的黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古自治區(qū)、俄羅斯的遠東西伯利亞地區(qū)、日本、大韓民國，朝鮮民主主義人民共和國以及蒙古國。本文以區(qū)域旅游合作為重點，按照旅游合作中各國實際參與地區(qū)為重點，包括俄羅斯東部地區(qū)（濱海邊疆區(qū)、薩哈林島等），中國東北、華北地區(qū)，日本、韓國、朝鮮、蒙古，即整個環(huán)太平洋地區(qū)，其面積為1700萬平方公里，占亞洲總面積40%以上，人口近6億，占亞洲總?cè)丝诘?0%，人口是歐洲的4倍，具有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?br />
圖1：東北亞區(qū)位圖
資料來源：網(wǎng)絡
由于國際關(guān)系史變遷、經(jīng)濟政治、文化軍事等多重作用，東北亞地區(qū)一直以來就是大國力量交匯、沖突之地，特別是冷戰(zhàn)后，蘇聯(lián)解體，中國崛起，日本努力“入常”，該地區(qū)有廣泛利益的美國實行亞太再平衡政策等，大國關(guān)系復雜，東北亞地區(qū)成了超級大國——美國、世界人口最多的中國、橫跨歐亞兩大洲的資源大國俄羅斯、世界經(jīng)濟第二大國日本等重量級國家的云集地，成為全球東西南北所有國際關(guān)系的交匯處。東北亞作為世界大國的聚居地，當今世界自然資源最豐富、勞動力最多、創(chuàng)新活力最強、經(jīng)濟互補性和發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮牡貐^(qū)，東亞的積極變化包括朝鮮半島和解，中日關(guān)系改善，中國與東盟關(guān)系的繼續(xù)發(fā)展等正為世界注入正能量。
東北亞的自然環(huán)境、人文歷史、地緣政治、資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展、社會制度等完全呈現(xiàn)出千差萬別、極富個性的多樣化特色。各國在政治體制、經(jīng)濟發(fā)展狀況、文化背景等方面存在著差異和多樣性。東北亞各國經(jīng)濟發(fā)展水平不均,各國和地區(qū)在資金、技術(shù)、自然資源、勞動力、產(chǎn)品等生產(chǎn)要素上具有很強的互補性，進行區(qū)域合作和實行經(jīng)濟一體化的優(yōu)越條件十分顯著。東北亞是整個東亞地區(qū)的經(jīng)濟重心，僅中、日、韓三國的GDP占世界CDP總量的20%左右。特別是在當前世界經(jīng)濟變局下，東北亞經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是中國經(jīng)濟一枝獨秀，依然保持全球最高的增長速度。所以說，東北亞地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展具有相當大的成長潛力和廣闊的上升空間，正在逐漸形成世界經(jīng)濟新的增長中心。
1.2東北亞區(qū)域旅游概述
東北亞旅游圈是以亞洲東北部為范圍,包括中國華北、東北、俄羅斯遠東地區(qū)以及蒙古、朝鮮、韓國和日本。范圍內(nèi)各國毗鄰，經(jīng)濟聯(lián)系密切,旅游資源豐富，邊境旅游發(fā)達，地緣優(yōu)勢明顯，彼此互為客源市場。整個區(qū)域擁有形成統(tǒng)一目的地的條件，旅游資源具有較強的互補性和組合性，使得區(qū)域內(nèi)的旅游市場具有較大的協(xié)作潛力，容易形成國際性旅游協(xié)作區(qū)。
東北亞四季鮮明，高山湖泊縱橫交錯，風景秀麗，動植物和礦物資源豐富。歷史文化古老，光輝燦爛、使人向往。近年來，東北亞鄉(xiāng)村旅游欣欣向榮，發(fā)展?jié)摿薮?。東北亞自然旅游資源豐富，具備區(qū)域旅游合作的基礎條件。東北亞地區(qū)有森林、海洋等多種類自然資源，由南向北依次為溫帶海洋性氣候、大陸季風性氣候、針葉林氣候和寒帶苔原氣候，氣候類型層次分明，海洋景觀、森林景觀、草原濕地景觀、火山熔巖景觀、水文景觀、冰雪景觀和寒帶極地景觀對比清晰，極具區(qū)域旅游合作的發(fā)展前景。東北亞氣候環(huán)境嚴寒，冰雪資源占整個自然資源中的很大比例，冰雪特色已經(jīng)形成品牌。借助冬奧會發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。東北亞六國地緣優(yōu)勢明顯，區(qū)域聯(lián)系良好，豐富的旅游資源，六國旅游資源互補，具有很強的合作空間。
發(fā)達現(xiàn)代經(jīng)濟使旅游古今交匯、熠熠生輝，構(gòu)成獨具特色的旅游資源，使東北亞成為最具吸引力的旅游目的地。東北亞作為一個相對封閉的旅游目的地，在全球化的今天仍然保持一種神秘性，其地緣政治旅游作為特種旅游產(chǎn)品，極具吸引力；東北亞獨具異域風情的旅游資源包括特色人文文化、邊境風情、民族風情、歷史遺跡、戰(zhàn)爭疑云等旅游資源，對東北亞區(qū)域自駕游、跨境游和過境游市場具有強烈吸引力。特別是在“一帶一路”戰(zhàn)略框架下，東北亞區(qū)域旅游具有突出的稟賦優(yōu)勢和競爭力。整合區(qū)域內(nèi)旅游資源進行合作開發(fā)和互通有無，以實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各地區(qū)旅游業(yè)的共同發(fā)展前景廣闊。
伴隨著東北亞經(jīng)濟的飛速發(fā)展，旅游業(yè)在世界上也展現(xiàn)了空前活力，東北亞的旅游經(jīng)濟對于世界經(jīng)濟發(fā)展來說已成為重要力量，尤其是對東北亞經(jīng)濟發(fā)展具有很強的促進作用。旅游業(yè)關(guān)聯(lián)性強，波及效應大，對區(qū)域經(jīng)濟合作見效最快、收益最大、引起各國政府的重視。各國基于東北亞本身巨大的市場內(nèi)生需求，對旅游業(yè)的合作已經(jīng)形成了基本的共識，各國政府也越來越重視旅游經(jīng)濟的合作與開發(fā)。由中國、日本、韓國、朝鮮、蒙古、俄羅斯遠東地區(qū)構(gòu)成的東北亞區(qū)域的旅游合作發(fā)展迅速，東北亞各國放眼世界、放眼未來, 振興這一區(qū)域國際旅游,促進國家間旅游潛力開發(fā),互惠互利,共同發(fā)展。
目前，東北亞區(qū)域旅游合作還存在著許多障礙和問題，還沒有形成區(qū)域整體的合作體制。主要原因是區(qū)域內(nèi)的6個國家和地區(qū)在政治體制、經(jīng)濟發(fā)展和社會文化等方面存在著巨大差異性，東北亞既有冷戰(zhàn)遺留的長期問題，也有中國崛起引起的新的戰(zhàn)略格局和戰(zhàn)略關(guān)系問題。由于地緣政治問題、各國旅游企業(yè)發(fā)展水平的不均衡及缺乏具有專業(yè)知識和職業(yè)技能的人才，這也就成為促進這一區(qū)域國際旅游合作的障礙和發(fā)展瓶頸。
1.3東北亞區(qū)域旅游合作的意義
隨著東北亞各國政治、文化、經(jīng)貿(mào)等方面交流的不斷深化和經(jīng)濟發(fā)展的高度融合，東北亞區(qū)域旅游合作面臨新的機遇和挑戰(zhàn)，各國間迫切需要建立多國跨境旅游區(qū)，構(gòu)建東北亞各國間的交往平臺。因此，東北亞區(qū)域旅游合作意義在于促進東北亞和平發(fā)展，實現(xiàn)各國經(jīng)濟共贏，具體為：
一、東北亞旅游是區(qū)域地緣優(yōu)勢的選擇。東北亞作為歐亞大陸橋及新絲綢之路的起點，構(gòu)建東北亞邊境旅游走廊是地緣毗鄰的必然選擇。
二、東北亞旅游是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需要。區(qū)域旅游一體化是當今世界旅游業(yè)發(fā)展的客觀要求。通過刺激消費和充分利用旅游相關(guān)資源來促進經(jīng)濟增長和國際貿(mào)易平衡發(fā)展，必將促進帶動貿(mào)易、經(jīng)濟、地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展。
三、提高整個東北亞區(qū)域旅游競爭力，加快區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。完善區(qū)域旅游合作機制是增強東北亞在開放環(huán)境下國際競爭能力的客觀要求，有利于合作方實現(xiàn)多種利益關(guān)系的整合，減少各國在旅游合作中的沖突。
四、構(gòu)建東北亞邊境旅游是區(qū)域深度發(fā)展的重要載體。東北亞邊境旅游已成為區(qū)域經(jīng)濟合作的重要部分，通過區(qū)域旅游使各國人民在不同意識形態(tài)、地域、文化、宗教等背景下相互融合、增進友誼、加深信任、促進理解，推進經(jīng)濟層面的互利合作，為區(qū)域內(nèi)各國政治友好、經(jīng)濟發(fā)展、文化交流等發(fā)揮積極作用。
五、東北亞區(qū)域旅游為地區(qū)和世界和平穩(wěn)定與繁榮發(fā)展作出積極貢獻。各國之間的旅游交往將越來越重要，旅游彰顯共同致力于推動半島問題政治解決，各國人民通過旅游交流活動促進文化的交流，增進相互理解和信任，從而達到維護國際和平環(huán)境的目的。
六、滿足日益增長的公民旅游與休閑的需求。東北亞區(qū)域旅游對各國保持各自的傳統(tǒng)文化及共同維護自然資源、生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展方面具有相當大的推動作用，改善區(qū)域各國人民的生活質(zhì)量和提高自我發(fā)展的能力。
2.1東北亞區(qū)域旅游基礎
跨國旅游是新世紀東北亞旅游業(yè)發(fā)展的顯著特征。2018年高層交往、戰(zhàn)略溝通、友好交流合作，特金會使得朝韓南北和解態(tài)勢，持續(xù)推進半島問題政治解決進程，中朝關(guān)系在2018年掀開新的歷史篇章。與此同時，東北亞經(jīng)貿(mào)區(qū)域合作穩(wěn)中有升、中日韓拉動效應明顯。新的合作跡象鼓舞人心，給地緣緊張下的東北亞區(qū)域合作注入了和平與合作的色調(diào)。隨著區(qū)域內(nèi)政治趨于緩和、經(jīng)濟增長保持穩(wěn)定，特別是以中、韓、日為代表的國家經(jīng)濟相互依存性日益強化，經(jīng)由旅游來推動雙邊和多邊自由貿(mào)易，有助于帶動區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟交往、人文合作與國家間的戰(zhàn)略互信。雖然還存在缺乏多邊解決機制、地緣風險反復發(fā)作的可能性，但區(qū)域內(nèi)自貿(mào)機制和協(xié)商機制談判的增多、旅游等人文合作的持續(xù)升溫，將成為2019年東北亞經(jīng)貿(mào)合作形勢不斷向好的有力支撐。
東北亞地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化和人民的聯(lián)系有著悠久的歷史?？v觀當今東北亞各國，日本屬于世界一流發(fā)達國家，開展旅游業(yè)的時間比較早；韓國和俄羅斯屬于一般發(fā)達國家，但韓國在政府大力支持下，韓流文化迅速占據(jù)相鄰國家市場，并帶動入境旅游的高速增長。俄國政府積極開展出境旅游，旅游業(yè)發(fā)展迅速。中俄互為戰(zhàn)略伙伴，在旅游方面體現(xiàn)為紅色旅游火爆俄國；中國、朝鮮和蒙古是發(fā)展程度較高的發(fā)展中國家，現(xiàn)代旅游業(yè)的起步都比較晚。但中國旅游發(fā)展迅速，已成旅游大國，并正在建設世界旅游強國，在世界旅游舞臺上的作用越來越大。蒙古國和朝鮮的經(jīng)濟發(fā)展水平較低，對入境旅游的優(yōu)惠政策比較少，尤其是朝鮮，奉行計劃經(jīng)濟，嚴格控制入境旅游，造成旅游業(yè)發(fā)展緩慢。這就導致了東北亞區(qū)域內(nèi)部旅游業(yè)發(fā)展的不均衡，且差距較大，阻礙了旅游合作的發(fā)展步伐。
我國與俄羅斯、韓國、日本和朝鮮的旅游合作發(fā)展關(guān)系較為親密。中俄關(guān)系已提升至全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系新階段。中韓政府也一致決定進一步豐富中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，雙方采取公務護照互免簽證、普通護照短期旅行免簽等便利化措施促進旅游，雖然有波折，但一直在發(fā)展。中日關(guān)系也在很大程度上有了緩和，民間交流較為通常。此外，朝韓政治、經(jīng)濟、文化等方面也在加強對話與交流，尤其是在區(qū)域旅游合作方面，掀開了南北對話的新篇章。
從現(xiàn)實的眼光來看，發(fā)展區(qū)域旅游交流與合作，務實、高效地推動區(qū)域內(nèi)各國公民更少障礙乃至無障礙的旅游是關(guān)系東北亞區(qū)域經(jīng)濟和諧共榮的基礎，可以說是功在當代、利在千秋。在政治環(huán)境改善的新形勢下，以區(qū)域旅游合作為切入點，加強東北亞各國親密合作關(guān)系，可以提高東北亞各國經(jīng)濟發(fā)展和國際地位，達到和平共贏，提高區(qū)域的世界競爭力。
2.2 東北亞區(qū)域旅游合作的文化和文化認同
區(qū)域旅游合作是指區(qū)域范圍內(nèi)不同地區(qū)間的經(jīng)濟主體，從各自利益出發(fā)，依據(jù)一定協(xié)議、章程或合同，自愿將旅游資源在地區(qū)之間重新配置、整合和優(yōu)化，以獲取最大的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，是一種協(xié)作性和互利性相統(tǒng)一的旅游活動。近十幾年來，東北亞區(qū)域6國和地區(qū)之間的人員往來日益頻繁，極大地促進東北亞區(qū)域旅游發(fā)展。
文化認同是發(fā)展區(qū)域旅游合作的先決條件，也是實現(xiàn)區(qū)域旅游合作可持續(xù)發(fā)展的重要因素。文化認同(culturalidentity)指個體對于所屬文化及文化群體內(nèi)化并產(chǎn)生歸屬感，從而獲得、保持與創(chuàng)新自身文化的社會心理過程。文化認同包括社會價值規(guī)范認同、宗教信仰認同、風俗習慣認同、語言認同、藝術(shù)認同等。東北亞地區(qū)歷史上是以東方(儒家)文化為主體特征，同時融合蒙古、俄羅斯等文化的核心區(qū)域，彼此文化聯(lián)系有著悠久的歷史，多數(shù)地區(qū)為漢字文化圈。
從文化根源來講，東北亞主要國家擁有極深的文化淵源，中國、蒙古、日本半島和朝鮮半島在文化傳統(tǒng)上基本屬于儒家倫理文明，與基督教文明完全不同。經(jīng)過幾千年文明發(fā)展，在現(xiàn)代多元文化世界中，在文明的和諧共處中保持自身的獨立性；東北亞地區(qū)古老的文明、燦爛的文化相互交融，在儒學文化基礎上，各民族形成了獨有特色的風俗風貌和人文活動。獨具特色的地域風情，人員往來頻繁，邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切。相似的文化背景、價值觀念和生活方式使得兩國民眾更容易達成心理上的認同，文化的相通性使得東北亞區(qū)域旅游合作更加通暢。同時，東北亞各國山水相連，多是友好鄰邦、親密朋友。隔海相望、一衣帶水的民間情感是彼此交流與交往的根本推動力，也是發(fā)展區(qū)域旅游合作的目標和宗旨所在。東北亞地區(qū)文化體系為東北亞區(qū)域旅游合作奠定了良好基礎，在“一帶一路”框架下合作，深度開發(fā)旅游，潛力巨大，前景廣闊，東北亞將成為亞太旅游的主場。
東北亞是目前世界上經(jīng)濟最具活力的地區(qū)之一，區(qū)內(nèi)各國在地緣、經(jīng)濟、人文等方面相互融合，各國合作意愿進一步加強地緣經(jīng)濟合作，維護自由貿(mào)易和地區(qū)秩序。面對外部貿(mào)易保護主義及國內(nèi)經(jīng)濟壓力，各國達成共識，強化區(qū)域合作。區(qū)內(nèi)各國建立了不同層次、形式多樣的友好聯(lián)系機制，如中國與俄羅斯、朝鮮、韓國、蒙古、日本結(jié)有405對友好城市或友好?。ㄖ荨⒌?、縣），致力于發(fā)展旅游，也包括其他各國相互結(jié)下的眾多友好省市。通過旅游加強區(qū)域內(nèi)各國在宗教、道德和文化傳統(tǒng)等方面的交流，為東北亞區(qū)域合作提供良好的思想文化基礎。
因此，文化和文化認同要發(fā)揮重要作用，文化先行。在尊重各國法律制度和政治體制差異前提下，建立政府間文化合作協(xié)調(diào)機制和制度框架，為區(qū)域旅游合作創(chuàng)造有利的環(huán)境。再次，加強區(qū)域內(nèi)各國之間文化和解，解決好歷史遺留問題，增強區(qū)域歸屬和區(qū)域歷史和文化認同感。同時，以文化交流為主題，擴大區(qū)域文化和旅游合作領(lǐng)域和范圍，從而增強區(qū)域互信，促進東北亞區(qū)域整合。
2.3東北亞區(qū)域旅游合作的國際組織和機制
東北亞地區(qū)集中了全球主要大國和新興國家，各國之間在政治制度、意識形態(tài)和社會發(fā)展程度等方面存在巨大差異。冷戰(zhàn)后，原敵對各國緩解，但維持這一地區(qū)安全的結(jié)構(gòu)仍沒成熟。自從20世紀90年代以來經(jīng)相關(guān)各方共同努力，區(qū)域多邊安全合作已取得一定成果，但合作水平很初級。地緣政治矛盾、朝鮮繼續(xù)推行擁核政策等不安定的因素也導致東北亞區(qū)域始終沒能成立正式的官方國際區(qū)域組織，并簽署正式的區(qū)域合作文件，嚴重影響了區(qū)域旅游合作進程。
上世紀80年代末，東北亞各國都提出過地方性和次區(qū)域性經(jīng)濟合作設想，如我國提出“環(huán)日本海（東海）經(jīng)濟圈”、“環(huán)黃海經(jīng)濟圈”、“圖們江國際合作開發(fā)”、俄羅斯與中國邊境貿(mào)易合作、中朝邊境經(jīng)貿(mào)合作等。俄羅斯提出建立“環(huán)太平洋經(jīng)濟圈”；日本提出建立“東北亞經(jīng)濟圈”等。這些愿望及設想不僅受到區(qū)內(nèi)認同，也得到了聯(lián)合國開發(fā)計劃署的重視和支持。早在1991年底，在東北亞經(jīng)濟論壇推動下，聯(lián)合國開發(fā)計劃署提出實施圖們江地區(qū)國際合作開發(fā)計劃，并提供300億美元貸款進行開發(fā)，還特設了圖們江開發(fā)項目秘書處，做了大量卓有成效的工作。。自1992年以來，聯(lián)合國開發(fā)計劃署、韓國、北歐、“全球環(huán)?；饡?rdquo;等機構(gòu)先后投資近1億美元，支持圖們江地區(qū)開發(fā)和環(huán)保；1995年，中、俄、韓、朝、蒙五國正式簽署《關(guān)于建立東北亞和圖們江開發(fā)區(qū)協(xié)調(diào)委員會的協(xié)定》等三項協(xié)議。由此，圖們江地區(qū)中、俄、朝成為東北亞區(qū)域旅游經(jīng)濟合作的重要基地。
東北亞地區(qū)沒有政治上的國家聯(lián)盟，結(jié)構(gòu)比較松散，主要是地區(qū)內(nèi)國家在經(jīng)濟領(lǐng)域的合作。如APEC組織、亞歐會議等可以提供一個旅游合作交流平臺，也可成為東北亞旅游經(jīng)濟合作獲得國際支持的重要力量。無論是中日韓三國北海道旅游部長合作會議、東北亞地區(qū)旅游合作（EATOF）新瀉論壇、中日韓三國旅游研究機構(gòu)促進旅游合作的濟洲島會議，都充分發(fā)映出各國做出的積極努力。然而，亞太地區(qū)論壇(ARF)更加重視東南亞地區(qū)的安全問題，亞太安全合作理事會(CSCAP)和東北亞合作對話(NEACD)等民間合作體制合作結(jié)果很難反映在各國政策上。盡管曾舉辦過有關(guān)振興東北亞區(qū)域國際旅游圈會議，在實踐中卻難以推進。
“大圖們倡議”旅游委員會（GTI）由聯(lián)合國開發(fā)計劃署發(fā)起和支持，是東北亞政府間區(qū)域合作組織，中國、韓國、蒙古國、俄羅斯等均是成員國。為加快區(qū)域內(nèi)旅游合作，“大圖們倡議”秘書處通過舉辦旅游論壇、開展多目的地旅游項目研究、開發(fā)更多旅游產(chǎn)品等方式，加強成員國之間旅游項目合作，使旅游成為圖們江區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新的增長點和重要載體。通過發(fā)展陸路游、陸海聯(lián)運游、郵輪游等產(chǎn)品，深化與俄羅斯和朝鮮的旅游合作，圖們江三角洲國際旅游合作區(qū)擴大延伸至韓國、日本，通江達海。圖們江“國際旅游特別試驗區(qū)”成為以旅游促進經(jīng)濟、文化以及更多方面合作的平臺與基地、相對獨立的旅游目的地和旅游集散地。在此推動下，中俄蒙韓跨境旅游逐漸升溫、經(jīng)貿(mào)合作不斷增強，極大推動東北亞地區(qū)旅游資源開發(fā)和區(qū)域一體化。
我國與俄羅斯、日本、韓國、蒙古國和朝鮮等國共同努力構(gòu)建“東北亞經(jīng)濟圈”。韓國提出“韓半島新經(jīng)濟地圖”構(gòu)想，明確指向與“中蒙俄經(jīng)濟走廊”對接；日本自2017年以來，積極釋放融入“一帶一路”信號；日、韓兩國“一帶一路”都表現(xiàn)出積極融入意愿。中俄蒙三國旅游交流密切，邊境旅游快速發(fā)展，旅游交流規(guī)模不斷提升。“萬里茶道”以中俄蒙三國經(jīng)濟走廊，綿延上萬里，持續(xù)幾百年，是以茶葉商貿(mào)交流為主要內(nèi)容的新通道。“萬里茶道”把中方倡議的“一帶一路”同俄方正在推進的“跨歐亞大通道”“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”、 蒙方的“草原之路”倡議有機地結(jié)合起來，與東北亞各國創(chuàng)造更多新的合作機遇。中俄蒙三國旅游部門積極落實《中俄蒙發(fā)展三方合作中期路線圖》三方共識，聯(lián)手開發(fā)中俄、中蒙旅游，在東北亞旅游基礎設施建設、旅游便利化建設發(fā)力，通過發(fā)展旅游為“萬里茶道”注入新活力，為東北亞旅游合作創(chuàng)造出新的機遇。
2.4 東北亞區(qū)域旅游存在問題
東北亞合作在迎來新機遇的同時，也面臨著一些老問題和新挑戰(zhàn)。
一、宗教信仰、道德規(guī)范和文化傳統(tǒng)的多樣性阻礙了東北亞區(qū)域旅游合作。世界社會經(jīng)濟發(fā)展的歷史表明，哪個地區(qū)互信程度低、認同與歸屬感弱，哪個地區(qū)的一體化進程就緩慢。從民族和語言上看，東北亞地區(qū)民族眾多、語系復雜，由漢族、滿族、日本族（大和族）、朝鮮族、通古斯族、蒙古族及較少的印歐語系斯拉夫語族的遠東俄羅斯族等少數(shù)民族組成，而且不同民族還有局部不同的次級語系，在道德倫理、價值取向、行為準則、思維方式、文化色彩上區(qū)別明顯。巨大差異使得東北亞區(qū)域缺乏整體的、共同的旅游合作資本，導致區(qū)域合作缺乏基礎的凝聚力和向心力，區(qū)域融合明顯受阻。
二、缺乏相同的法律制度與政治經(jīng)濟體制作為保障，阻礙東北亞區(qū)域內(nèi)長期穩(wěn)定合作。各國經(jīng)濟發(fā)展水平和政治體制的差異也為該地區(qū)文化和旅游的交流與融合造成嚴重阻礙。東北亞各國多受東方文化影響，法制化進程參差不齊，政治經(jīng)濟體制不同。區(qū)域內(nèi)6國在政治體制存在著巨大差異性：既有市場經(jīng)濟體制，也有社會主義市場經(jīng)濟體制和計劃經(jīng)濟體制，同樣市場經(jīng)濟體制國家，其市場化程度差異明顯。制度法律差異成為這一區(qū)域國際旅游合作的障礙和發(fā)展瓶頸。
三、經(jīng)濟發(fā)展差異阻礙了東北亞地區(qū)旅游經(jīng)濟發(fā)展。該地區(qū)內(nèi)，發(fā)達國家、新興工業(yè)化國家與發(fā)展中國家共存，能源大國、科技強國和勞動力資源豐富的國家并立，多樣性的國家結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展水平，使得東北亞區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟互補性強，但同時對接的社會交易成本過高，而阻礙了區(qū)域旅游合作的正常進行。
四、歷史原因造成東北亞區(qū)域各國缺乏相互信任、歷史認同與區(qū)位歸屬。東北亞是二戰(zhàn)以來情況最復雜歷史遺留問題最多的地區(qū)之一，既有日俄、日韓領(lǐng)土爭端問題，又有朝鮮半島對峙問題，還有中日釣魚島爭議，使得該區(qū)域缺乏一體化的必要歷史認同與區(qū)位歸屬，難以建立起相互信任機制。區(qū)域各國都都想發(fā)揮主導作用，不想在區(qū)域旅游合作中處從屬地位。因此，東北亞區(qū)域旅游合作一直缺乏更明確的時間表和更具體的實施方案。
五、美國對東北亞區(qū)位歸屬問題極大地影響并作用與東北亞區(qū)域旅游的發(fā)展。美日、美韓兩軍事條約以及美國在朝核問題、朝鮮半島統(tǒng)一等問題上的態(tài)度，朝鮮半島、南北對峙，朝鮮核問題也成為制約東北亞安全穩(wěn)定、區(qū)域旅游合作的障礙，阻礙干擾了東北亞區(qū)域旅游的正常合作。
六、市場開發(fā)不夠，合力不足，缺乏制度性合作與交流機制。開展以地方政府主導型的經(jīng)濟合作是東北亞區(qū)域經(jīng)濟的一大特點，東北亞區(qū)域旅游市場主體弱小，發(fā)展合力不強，品牌創(chuàng)新和推廣力度不夠，旅游公共服務相對落后，旅游市場執(zhí)法力量薄弱。地方政府在處理涉及國際合作的事務時不具有充分權(quán)限，致使東北亞區(qū)域旅游合作還存在一定困難。
七、發(fā)達國家對發(fā)展中國家關(guān)注度不夠。作為世界第二經(jīng)濟大國的日本一直對加入東北亞區(qū)域經(jīng)濟一體化的熱情度不高,與東北亞的經(jīng)貿(mào)往來僅限于日本海沿岸地區(qū)。日本關(guān)注的焦點更多的在于東北亞環(huán)境問題將給本國帶來何種影響,以及利用東北亞的自然資源為其經(jīng)濟發(fā)展提供保障。而韓國雖然對東北亞合作保持很高的積極性,但其由于自身經(jīng)濟實力有限,難以在東北亞區(qū)域經(jīng)濟一體化進程中發(fā)揮重大效果。
東北亞旅游具有巨大的發(fā)展?jié)摿?。如何根?jù)各國的不同特點選擇最適合的旅游合作模式以及建立更好的合作機制，是有待解決的關(guān)鍵問題。
一、設立東北亞旅游特區(qū)。運用“點—軸”開發(fā)模式, 以東北亞地區(qū)的鐵路線、航空線為軸線，將豐富的旅游資源和景區(qū)景點穿連起來，對被走廊所穿過的關(guān)鍵城市進行重點開發(fā)，形成全域旅游大走廊，輻射帶動其他區(qū)域開發(fā)打造旅游外延產(chǎn)業(yè)，形成有重點、有外延的全域旅游發(fā)展模式。以特區(qū)示范和引領(lǐng)帶動,形成各具特色、開放包容的旅游發(fā)展新生態(tài)。
二、鼓勵創(chuàng)新多形態(tài)旅游，創(chuàng)造多樣化的旅游產(chǎn)品。多樣性是東北亞地區(qū)旅游的特征，整合東北亞各國各地區(qū)旅游資源, 鼓勵創(chuàng)新旅游產(chǎn)品的供給，加大跨境旅游、大眾旅游、全域旅游開發(fā)。打造共同的旅游目的地,提高總體吸引力和競爭力；開發(fā)邊境旅游特區(qū)“一程多站”旅游目的地,加快景點串聯(lián)、資源互補、聯(lián)合互動，區(qū)域內(nèi)互為市場、互為目的地的，實現(xiàn)區(qū)域之間景區(qū)景點良好互動，打造東北亞區(qū)域旅游一體化。
三、樹立一個共同的旅游發(fā)展理念。形成共同的旅游發(fā)展理念：旅游的本質(zhì)是民眾的自由來往，包括跨越國境的旅游休閑，是人類的基本權(quán)利。目標的實現(xiàn)需要政府和社會對旅游的認識逐步從對經(jīng)濟功能的關(guān)注轉(zhuǎn)向?qū)ι鐣l(fā)展和文明演化功能的關(guān)注，更需要政府和業(yè)界跨越國境的合作。在共同價值理念的基礎上，各國發(fā)展各自優(yōu)勢，強化對旅游協(xié)作的認識，通過區(qū)域內(nèi)旅游繁榮促進東北亞旅游經(jīng)濟。
第四，加快旅游航空便利化，簡化區(qū)域內(nèi)旅游簽證手續(xù)。把旅游航空便利打造成為東北亞邊境旅游走廊的必備物質(zhì)基礎。完善東北亞國家航道、航線網(wǎng)絡格局，為旅客旅行加快“便利化”。推動航空與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，切實延長航空產(chǎn)業(yè)價值鏈。簡化東北亞區(qū)域各國對入境旅游者的簽證手續(xù)，促進一攬子便利化政策深化。分步驟推進免簽、免稅、航權(quán)開放、自然人移動、資本準入等諸多便利化措施。推動出入境和安檢手續(xù)的簡化，縮短游客通關(guān)等候時間，增加消費和購物時間。共同培養(yǎng)東北亞區(qū)域國際旅游的專業(yè)人才，提高旅游服務水平。
五、促進區(qū)域旅游規(guī)劃、要素配置、旅游服務設施、旅游服務標準一體化。各國政府應共同編制跨國界的旅游規(guī)劃。自覺運用市場機制,加快推動區(qū)域內(nèi)旅游要素的優(yōu)化整合,充分發(fā)揮整體優(yōu)勢。建立暢通旅游交通系統(tǒng)；完善旅游基礎設施，包括旅游接待、服務設計、旅游交通、風景區(qū)建設和配套服務設施等。東北亞各國應參照世界旅游組織的建議和標準,制定東北亞地區(qū)旅游標準。如東北亞飯店星級標準、導游規(guī)程、旅游公共服務設施標準、旅游購物退稅制度及其程序、旅游投訴處理程序等。
六，完善政策和法規(guī)，建立安全、文明、誠信、優(yōu)質(zhì)的區(qū)域旅游市場運行和監(jiān)督機制，共同打造健康、穩(wěn)定的東北亞區(qū)域國際旅游市場，從而樹立東北亞區(qū)域國際旅游市場良好的整體形象。
目前，隨著吸引著全世界目光的特金會的推進，伴隨著朝韓和解、半島核問題的緩和，朝鮮的改革開放已經(jīng)越來越引起世界的關(guān)注，作為建設世界旅游強國、與朝鮮情同手足的世界第二大國家，中國要把握這一機遇，高舉和平發(fā)展的大旗，借助參與朝鮮的經(jīng)濟改革和對外開放，積極構(gòu)建東北亞區(qū)域旅游框架，借勢大力發(fā)展旅游業(yè)，把旅游作為對外開放的前沿和前進基地，順應時代潮流，開展東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作，建立和整合東北亞區(qū)域旅游，將東北亞建成著名的大旅游區(qū)，推動東北亞經(jīng)濟一體化的發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域的長久和平和穩(wěn)定。
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