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近日，21世紀以來第16個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件19日由新華社受權(quán)發(fā)布。這份文件題為《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》，全文共分8個部分，包括：聚力精準施策，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅；夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給；扎實推進鄉(xiāng)村建設(shè)，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板；發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道；全面深化農(nóng)村改革，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力；完善鄉(xiāng)村治理機制，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定；發(fā)揮農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，全面加強農(nóng)村基層組織建設(shè)；加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針。
文件指出，今明兩年是全面建成小康社會的決勝期，“三農(nóng)”領(lǐng)域有不少必須完成的硬任務(wù)，必須堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重不動搖。
文件強調(diào)，牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導(dǎo)向，優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配備，把優(yōu)秀干部充實到“三農(nóng)”戰(zhàn)線，把精銳力量充實到基層一線；優(yōu)先滿足“三農(nóng)”發(fā)展要素配置，堅決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換的體制機制壁壘，推動資源要素向農(nóng)村流動。
一要聚力精準施策，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，不折不扣完成脫貧攻堅任務(wù)。咬定既定脫貧目標，落實已有政策部署，到2020年確?，F(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。主攻深度貧困地區(qū)，著力解決突出問題，鞏固和擴大脫貧攻堅成果。
二要夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，完成高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快突破農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，實施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略。
三要扎實推進鄉(xiāng)村建設(shè)，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板，抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，實施村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，加強農(nóng)村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護，強化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)，加強農(nóng)村建房許可管理。
四要發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，加快發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)，實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，支持鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
五要全面深化農(nóng)村改革，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)補貼政策體系。
六要完善鄉(xiāng)村治理機制，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，增強鄉(xiāng)村治理能力，加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，持續(xù)推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)。
七要發(fā)揮農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，全面加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，發(fā)揮村級各類組織作用，強化村級組織服務(wù)功能，完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制。
八要加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興的制度保障，牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導(dǎo)向，培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，發(fā)揮好農(nóng)民主體作用，讓農(nóng)民更多參與并從中獲益。
1、穩(wěn)定糧食產(chǎn)量
確保糧食播種面積穩(wěn)定在16.5億畝；嚴守18億畝耕地紅線，全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度，確保永久基本農(nóng)田保持在15.46億畝以上。完成高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力，到2020年確保建成8億畝高標準農(nóng)田。
2、實施大豆振興計劃和奶業(yè)振興行動
多途徑擴大種植面積。支持長江流域油菜生產(chǎn)，推進新品種新技術(shù)示范推廣和全程機械化。積極發(fā)展木本油料；加強優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)，升級改造中小奶牛養(yǎng)殖場，實施嬰幼兒配方奶粉提升行動。
3、加快突破農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)
培育一批農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技創(chuàng)新力量，推動生物種業(yè)、重型農(nóng)機、智慧農(nóng)業(yè)、綠色投入品等領(lǐng)域自主創(chuàng)新。支持薄弱環(huán)節(jié)適用農(nóng)機研發(fā)，促進農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快推進農(nóng)業(yè)機械化。
4、實施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略
將稻谷、小麥作為必保品種，穩(wěn)定玉米生產(chǎn)，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。加快推進糧食安全保障立法進程。鞏固棉花、油料、糖料、天然橡膠生產(chǎn)能力。主動擴大國內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進口，拓展多元化進口渠道，培育一批跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。
5、扎實推進鄉(xiāng)村建設(shè)
加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板，抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，實施村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，加強農(nóng)村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護，強化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)，加強農(nóng)村建房許可管理。
6、發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)
拓寬農(nóng)民增收渠道，加快發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，支持鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
7、全面深化農(nóng)村改革
激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，啟動家庭農(nóng)場培育計劃。
8、實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略
深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，擴大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用。推進重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)，加強國家數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)建設(shè)。繼續(xù)開展電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程。
9、深化農(nóng)村土地制度改革
研究出臺配套政策，指導(dǎo)各地明確第二輪土地承包到期后延包的具體辦法。健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)擔(dān)保融資。進一步深化農(nóng)村土地制度改革。全面推開農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。加快推進宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，力爭2020年基本完成。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革，拓展改革試點。
10、加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)補貼政策體系
完善稻谷和小麥最低收購價政策。完善玉米和大豆生產(chǎn)者補貼政策。健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保費率補助和以獎代補機制。完善農(nóng)業(yè)保險政策。推進稻谷、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點。推動農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社逐步回歸本源，為本地“三農(nóng)”服務(wù)。切實降低“三農(nóng)”信貸擔(dān)保服務(wù)門檻，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅中長期信貸支持力度。支持重點領(lǐng)域特色農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)品種上市。
文件提出，到2020年確?，F(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。堅持現(xiàn)行扶貧標準，全面排查解決影響“兩不愁三保障”實現(xiàn)的突出問題，防止盲目拔高標準、吊高胃口，杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧。
重大工程建設(shè)項目繼續(xù)向深度貧困地區(qū)傾斜，特色產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、生態(tài)扶貧、金融扶貧、社會幫扶、干部人才等政策措施向深度貧困地區(qū)傾斜。各級財政優(yōu)先加大“三區(qū)三州”脫貧攻堅資金投入。對“三區(qū)三州”外貧困人口多、貧困發(fā)生率高、脫貧難度大的深度貧困地區(qū)，也要統(tǒng)籌資金項目，加大扶持力度。
近年來，旅游業(yè)飛速發(fā)展，成為帶動經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。國家旅游標準化專家、全國紅色旅游智庫專家、博雅方略旅游景觀規(guī)劃設(shè)計院總策劃師張建國從旅游規(guī)劃頂層設(shè)計的層面進行了解讀。他說，中國是一個農(nóng)業(yè)大國，中國要想強，農(nóng)業(yè)必須強，中國要想美，農(nóng)村必須美，中國要想真正富，農(nóng)村必須先富。作為文旅事業(yè)從業(yè)者，要緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興主題把扶貧工作做到底。張建國指出，文旅規(guī)劃助力扶貧工作要從以下幾個方面突破：
一是把握文旅融合帶來的新格局，圍繞旅游扶貧做好鄉(xiāng)村旅游這篇大文章。充分利用特色小鎮(zhèn)建設(shè)與田園綜合體兩個載體，用旅游的助推特性實現(xiàn)旅游扶貧目標。2018年是文旅融合元年，文旅融合為鄉(xiāng)村旅游注入了新的活力。文旅融合重在格局與業(yè)態(tài)，要充分發(fā)揮好文化在旅游產(chǎn)業(yè)中的引領(lǐng)作用，圍繞旅游特性的三大要求，圍繞鄉(xiāng)村振興，圍繞吃住行游購娛等旅游業(yè)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，在農(nóng)強、村美這方面多下功夫。
二是緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興，切實提出得力措施。規(guī)劃在前，發(fā)展在后。優(yōu)秀的藍圖規(guī)劃在實現(xiàn)脫貧致富上發(fā)揮著非常重要的作用。因此，要充分利用田園綜合體建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游建設(shè)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)及旅游扶貧工程等落實中央一號文件，切實助力扶貧攻堅。張建國指出三方面的具體行動：即圍繞中央一號文件八個任務(wù)規(guī)定落實規(guī)劃工作具體內(nèi)容；圍繞鄉(xiāng)村振興三要素農(nóng)強、村美、民富，發(fā)揮旅游助推作用；利用文旅融合大格局，推動“文旅融合與鄉(xiāng)村振興有機融合、八個方面與鄉(xiāng)村振興旅游扶貧有機結(jié)合”兩個關(guān)鍵點結(jié)合，把一號文件內(nèi)容從規(guī)劃部門落到實處。
到2020年前，我國政府計劃通過發(fā)展旅游業(yè)使1200萬人口脫貧，這些人口占全國脫貧人口的17%。旅游業(yè)特別是鄉(xiāng)村旅游業(yè)是貧困地區(qū)增加農(nóng)民收入最現(xiàn)實、最直接、最有效、最可持續(xù)的支柱產(chǎn)業(yè)。以茅坪鄉(xiāng)為例，井岡山茅坪村位于享譽中外的“八角樓”所在地。2017年，北京博雅方略旅游景觀規(guī)劃設(shè)計院為井岡山地區(qū)編制《井岡山茅坪鄉(xiāng)全域旅游規(guī)劃暨神山村概念性規(guī)劃》，助力紅色貧困地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)在的茅坪鄉(xiāng)已經(jīng)成功脫貧，成為紅色革命老區(qū)發(fā)展旅游的示范村落。鄉(xiāng)村地區(qū)大多資源豐富，如何將保護與開發(fā)相結(jié)合，打造生態(tài)、自然、文化等內(nèi)涵豐富、協(xié)調(diào)發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游將成為從業(yè)者的關(guān)注點。
三農(nóng)問題專家，福建農(nóng)林大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院執(zhí)行院長溫鐵軍認為，按照一般發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，只要全面推進市場制度，一定會在市場作用之下，把要素配置到回報高的領(lǐng)域。
“脫貧之所以放在一號文件中，因為農(nóng)業(yè)是回報率很低，甚至是負收益的產(chǎn)業(yè)，所以農(nóng)業(yè)的要素被配置到工商業(yè)或其他經(jīng)濟領(lǐng)域是必然的。在本次一號文件的表述中，強調(diào)了一定要讓要素回流。”他認為，“三農(nóng)問題”產(chǎn)生的原因就是生產(chǎn)要素長期凈流出農(nóng)業(yè)，本次一號文件前所未有地強調(diào)，要讓要素回流回農(nóng)業(yè)，回流農(nóng)村。比如強調(diào)，金融必須用于農(nóng)村，用于農(nóng)業(yè)，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和中小微企業(yè)等等。資金是最不能被農(nóng)業(yè)留住的要素，越是推行銀行的商業(yè)化，資金越是流出農(nóng)業(yè)。
一般情況，市場條件下必然導(dǎo)致兩極分化。此次一號文件，對這個趨勢做了有針對性的制度安排。“讓要素回流是我多年強調(diào)的一個觀點，在此次一號文件中得到表達。時間緊迫，距離承諾全面脫貧的2020年，只有一年多的時間，如果沒有很明確的措施，是很難實現(xiàn)的。”溫鐵軍說。
文件對推進新一輪農(nóng)村改革作出要求，專門用了一個章節(jié)部署全面深化農(nóng)村改革的相關(guān)政策措施，包括：鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、深化農(nóng)村土地制度改革、深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、完善農(nóng)業(yè)支持保護制度等。
專家表示，改革開放從農(nóng)村起步，農(nóng)村改革始終是改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系是新形勢下深化農(nóng)村改革的主線。農(nóng)村土地制度改革要有底線思維，始終堅持農(nóng)村土地集體所有、不搞私有化，堅持農(nóng)地農(nóng)用、防止非農(nóng)化，堅持保障農(nóng)民土地權(quán)益、不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進城落戶條件。
土地是旅游發(fā)展必不可少的要素，文件指出，要“健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)擔(dān)保融資”，為旅游發(fā)展助力扶貧提供了新的活力。國家旅游標準化專家、全國紅色旅游智庫專家、博雅方略旅游景觀規(guī)劃設(shè)計院總策劃師張建國說，從旅游角度講，做規(guī)劃有三個不可逾越：生態(tài)線，土地線，環(huán)境線。做旅游規(guī)劃工作，必須圍繞大前提，按照一號文件規(guī)定，充分利用好土地資源，把土地資源作為鄉(xiāng)村振興的有利抓手。通過田園綜合體和特色小鎮(zhèn)的載體把土地建設(shè)、鄉(xiāng)村振興政策、旅游扶貧政策落實用好。
完善農(nóng)業(yè)支持保護制度是深化農(nóng)村改革的迫切任務(wù)和重要內(nèi)容。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認為，當(dāng)前需要對農(nóng)業(yè)支持保護制度進行探索和完善。同時，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板，不僅要解決投資主體的問題也要重視維護工作，只有建立建設(shè)、運營、維護一整套行之有效的機制，才能讓其真正運轉(zhuǎn)并發(fā)揮出應(yīng)有效益。
同濟大學(xué)經(jīng)管學(xué)院特聘教授程國強表示，落實一號文件精神，各地不能有“等靠要”思想，應(yīng)大膽探索，通過創(chuàng)新制度供給，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)要素向鄉(xiāng)村合理流動和有序匯聚，解決制約農(nóng)村發(fā)展的人、地、錢的問題。要注重改革“三農(nóng)”工作管理體制，探索新型城鄉(xiāng)管理、公共服務(wù)新體系，轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，提高效率。他還強調(diào)，建立地方黨政“一把手”掛帥的、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)機制，能夠切實增強工作執(zhí)行力。
文件提出，落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導(dǎo)向。專家表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求能否落到實處，直接關(guān)系到“三農(nóng)”這個戰(zhàn)略后院能否守住，農(nóng)村工作硬任務(wù)能否按期完成，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這個目標能否實現(xiàn)。
如何落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針？文件指出，各級黨委和政府必須把落實“四個優(yōu)先”的要求作為做好“三農(nóng)”工作的頭等大事——優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配備、優(yōu)先滿足“三農(nóng)”發(fā)展要素配置、優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入、優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務(wù)。
中央農(nóng)辦秘書局副局長羅丹說，全面加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，是落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展方針的根本政治保證。黨管農(nóng)村工作是優(yōu)良傳統(tǒng)，也是最大的政治優(yōu)勢，必須貫徹到“三農(nóng)”工作方方面面，進一步健全黨委全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興的責(zé)任，真正把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針變成全黨全社會的共同意志、共同行動。
中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授孔祥智認為，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的實質(zhì)就是要在資金投入、產(chǎn)業(yè)布局、勞動力就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，逐漸矯正城鄉(xiāng)之間的失衡狀態(tài)，最終實現(xiàn)均衡發(fā)展?？梢灶A(yù)期，在未來相當(dāng)長的時期內(nèi)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展將會是中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的基本點。
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