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摘要：根據(jù)此次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的具體方案，中國將組建文化和旅游部，不再保留文化部、國家旅游局。
3月13日，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提請十三屆全國人大一次會議審議。根據(jù)這一方案，改革后的國務(wù)院不再保留文化部和國家旅游局，組建成立文化和旅游部，其主要職責(zé)是：貫徹落實(shí)黨的宣傳文化工作方針政策，研究擬訂文化和旅游工作政策措施，統(tǒng)籌規(guī)劃文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展，深入實(shí)施文化惠民工程，組織實(shí)施文化資源普查、挖掘和保護(hù)工作，維護(hù)各類文化市場包括旅游市場秩序，加強(qiáng)對外文化交流，推動(dòng)中華文化走出去等，這標(biāo)志著進(jìn)入新時(shí)代的中國在文化體制改革上又向縱深邁進(jìn)了一步。
國務(wù)委員王勇在做方案介紹時(shí)表示，組建文化和旅游部，是為了增強(qiáng)和彰顯文化自信，統(tǒng)籌文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游資源開發(fā)，提高國家文化軟實(shí)力和中華文化影響力，推動(dòng)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展。
早在2014年，國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》便明確提出我國要著力推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與旅游業(yè)的融合發(fā)展。此外，黨中央提出“要推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與旅游、體育、信息、物流、建筑等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”，精辟地指出了文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、相互促進(jìn)的的關(guān)系。“十三五”以來，我國陸續(xù)出臺了一系列促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，進(jìn)一步推動(dòng)了文旅產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。其中，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》提出，到2020年，我國旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益基本達(dá)到世界旅游強(qiáng)國水平；《國家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》要求，到“十三五”末，文化產(chǎn)業(yè)將成為國民經(jīng)濟(jì)支柱型產(chǎn)業(yè)。由此可見，當(dāng)前文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勢頭十分強(qiáng)勁。
據(jù)國家旅游局?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年國內(nèi)旅游人數(shù)50.01億人次，比上年同期增長12.8%；入出境旅游總?cè)藬?shù)2.7億人次，同比增長3.7%；全年實(shí)現(xiàn)旅游總收入5.40萬億元，增長15.1%。初步測算，全年全國旅游業(yè)對GDP的綜合貢獻(xiàn)為9.13萬億元，占GDP總量的11.04%。旅游直接就業(yè)2825萬人，旅游直接和間接就業(yè)7990萬人，占全國就業(yè)總?cè)丝诘?0.28%。旅游文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成了我國國民經(jīng)濟(jì)中越來越重要的支柱產(chǎn)業(yè)。低碳環(huán)保經(jīng)濟(jì)時(shí)代，文化和旅游兩大產(chǎn)業(yè)逐漸成為各國優(yōu)先發(fā)展的“綠色朝陽產(chǎn)業(yè)”。而旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)千絲萬縷的關(guān)系，也決定了而這具有深度融合的發(fā)展性。
中國是一個(gè)旅游大國，具有悠久的歷史與深厚的文化底蘊(yùn)，這是一筆珍貴的文化財(cái)富，中國不同地區(qū)的地理環(huán)境、歷史變革、風(fēng)俗人情、歷史遺跡等形成了多樣化的、精彩紛呈的中國大文化。如何挖掘這些文化內(nèi)涵、發(fā)揮其獨(dú)特優(yōu)勢，顯得非常緊迫。旅游業(yè)為此提供了很大的契機(jī)，通過文旅融合，將更加有利于中國的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化大傳播。而獨(dú)特的文化則為旅游業(yè)注入其不可復(fù)制的核心吸引力。當(dāng)觀光游不能再滿足于游客，當(dāng)深度體驗(yàn)成為大眾游客的普遍需求，獨(dú)特的文化更能夠打動(dòng)游客，成為旅游目的地最不可替代、最具吸引力的名片。
我國的旅游業(yè)正在慢慢轉(zhuǎn)型，文化與旅游結(jié)合的需求越來越明顯?，F(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)利益最大化和不斷發(fā)展，關(guān)鍵在于開發(fā)利用各種文化資源，滿足人們對旅游產(chǎn)品和服務(wù)中的文化價(jià)值需求，從而提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值，獲得可持續(xù)發(fā)展。此次“文化和旅游部”的成立，將為文化旅游深度融合發(fā)展拉開一個(gè)全新的大序幕。
文旅融合帶來發(fā)展新機(jī)遇：
文化和旅游二者密不可分，旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品的競爭力最終體現(xiàn)為文化的競爭，而文化軟實(shí)力在很大程度上要憑籍旅游這一路徑推介和傳播出去，只有把旅游與文化二者緊密結(jié)合起來，才能實(shí)現(xiàn)文化旅游的極大活力。
業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)認(rèn)為，中央政府旅游主管機(jī)構(gòu)成為國務(wù)院組成部門之一，提升了旅游業(yè)管理在國家機(jī)構(gòu)中的地位，提升了旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的地位，提高了旅游業(yè)在五個(gè)文明建設(shè)中的使命；文旅融合觀念和文旅運(yùn)營思維已經(jīng)成為國家層面的戰(zhàn)略思維，文化和旅游之間的整合具有內(nèi)在需求，文旅融合已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)發(fā)展方向，形成很強(qiáng)的市場動(dòng)能，符合轉(zhuǎn)型升級的需求變化。
改革前，這兩個(gè)密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)在管理上分屬于兩個(gè)不同的部門，即文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展由文化部主管，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展在國家旅游局管理范疇，這兩個(gè)行政主管部門之間不可避免地存在著職能不清或職責(zé)混淆的情況。通過成立文化和旅游部，將有助于實(shí)現(xiàn)二者更協(xié)調(diào)發(fā)展，有助于民族文化資源游有效傳播，提升文化旅游產(chǎn)業(yè)活力。
從現(xiàn)在起至2020年，是我國旅游業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，由旅游大國邁向旅游強(qiáng)國的關(guān)鍵5年。中國文旅強(qiáng)化發(fā)展的時(shí)代已然到來。而文化和旅游部的成立，更是加速了我國文旅產(chǎn)業(yè)的融合大發(fā)展。文旅投資產(chǎn)業(yè)將迎來發(fā)展黃金期。隨著產(chǎn)業(yè)升級，如今文旅項(xiàng)目投資越來越大，據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前國內(nèi)的文旅項(xiàng)目概算總投資規(guī)模已達(dá)數(shù)萬億之巨。專家指出，在文化與旅游部成立后，各種大型文旅項(xiàng)目將有歸口業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，或會改變現(xiàn)有文化與旅游扶持政策互相割裂的局面，出現(xiàn)一批扶持文旅融合業(yè)態(tài)的利好政策。
文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢
一、文旅業(yè)態(tài)多樣化。
從最初的世界之窗到時(shí)下遍地開花的萬達(dá)文旅城;從各類卡通公園到迪士尼搶灘登陸;從單一景區(qū)經(jīng)濟(jì)到全域旅游發(fā)展，經(jīng)過多年砥礪發(fā)展的文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢已然由賣方市場向買方市場轉(zhuǎn)變、由資源能力向產(chǎn)品能力轉(zhuǎn)變、由標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品向差異化產(chǎn)品轉(zhuǎn)變、由客群市場向細(xì)分市場演進(jìn)。
在國內(nèi)，國家出臺多項(xiàng)政策，了鼓勵(lì)水上運(yùn)動(dòng)、航空運(yùn)動(dòng)、體育產(chǎn)業(yè)、國家公園等發(fā)展，促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。此外在新時(shí)代全球化背景下的文化復(fù)興和“文化自信”建設(shè)，帶來歷史文化、傳統(tǒng)文化、民族文化、地域文化、品牌文化等的進(jìn)一步挖掘。中國的茶文化、陶瓷文化、養(yǎng)生文化、絲綢文化等，都有很大的精細(xì)化開發(fā)空間，讓這些產(chǎn)品服務(wù)與文旅地產(chǎn)項(xiàng)目結(jié)合起來，打造文化旅游IP；與免稅店、文旅自貿(mào)區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，讓中國文化更好地走向世界。
同時(shí)，國外專業(yè)文旅機(jī)也構(gòu)積極進(jìn)入廣闊的中國市場，促進(jìn)國內(nèi)國外在休閑產(chǎn)業(yè)、度假產(chǎn)品、旅游服務(wù)的開發(fā)、互動(dòng)、合作。其中引入國際化的文旅IP已成為發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)路徑，迪斯尼、環(huán)球影城、勒芒汽車小鎮(zhèn)、“六旗”主題公園、樂高樂園、Heide公園，地球探險(xiǎn)、法拉利公園、納氏草莓樂園等等，這些大型文旅集團(tuán)運(yùn)營的產(chǎn)品有的已經(jīng)進(jìn)入中國，有的正在趕往中國的路上。進(jìn)入新時(shí)代的文旅產(chǎn)業(yè)，將更加呈現(xiàn)一種百花齊放的豐富業(yè)態(tài)。中國與國際將實(shí)現(xiàn)更緊密的對接，中國的文旅產(chǎn)業(yè)國際影響力也必將實(shí)現(xiàn)極大的提升。
二、文旅投資受熱捧，投資機(jī)構(gòu)多元化
隨著中國人收入水平的提高，大家對于精神生活的需求更加旺盛。消費(fèi)升級和政策紅利引領(lǐng)下的文旅產(chǎn)業(yè)逐漸成為當(dāng)前市場需求的寵兒、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嬌子、資本追逐的對象。傳統(tǒng)地產(chǎn)中的前100強(qiáng)中的70強(qiáng)都已經(jīng)進(jìn)入到文旅產(chǎn)業(yè)。還有很多的傳統(tǒng)制造業(yè)、煤老板等跨界資本已經(jīng)進(jìn)入到文旅產(chǎn)業(yè)，尋求轉(zhuǎn)型升級路徑。
2018旅游投資五大熱點(diǎn)趨勢：
在剛剛過去的2017年，中國旅游行業(yè)潛移默化發(fā)生著改變。從數(shù)據(jù)與文旅產(chǎn)業(yè)熱點(diǎn)關(guān)注來看，2018年的中國文旅產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展將呈現(xiàn)如下五大趨勢：
第一，特色小鎮(zhèn)將會繼續(xù)發(fā)力，成為投資熱點(diǎn)領(lǐng)域;
第二，低空旅游已成為旅游業(yè)發(fā)展的下一個(gè)風(fēng)口，未來在2018年將成為投資領(lǐng)域的新藍(lán)海;
第三，京津冀一體化戰(zhàn)略，雄安新區(qū)建設(shè)、冬奧會等熱點(diǎn)事件，將使得京津冀地區(qū)成為文旅投資新一年受追捧的熱點(diǎn)區(qū)域;
第四，新中產(chǎn)階級對旅游要求高，充滿巨大的商業(yè)潛力;
第五，旅游成為PPP模式投資的熱點(diǎn)領(lǐng)域之一，未來仍有較大的增長空間和機(jī)會。
市場驅(qū)動(dòng)下的文旅產(chǎn)業(yè)不再適用“旅游搭臺，地產(chǎn)唱戲”的模式，從投資者、開發(fā)商到運(yùn)營管理方，都不可避免地深陷投資巨大、同質(zhì)化嚴(yán)重、運(yùn)營管理模式薄弱、資本資源難以對接、盈利模式缺乏等困癥。文旅產(chǎn)業(yè)將成為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新藍(lán)海，然而，也面臨著白熱化的激烈競爭。業(yè)內(nèi)專家王琪延認(rèn)為，文旅產(chǎn)業(yè)市場也將在未來10—20年的發(fā)展中經(jīng)歷優(yōu)勝劣汰的過程，兼具科學(xué)規(guī)劃、功能復(fù)合、高附加值和高投資性等特征的旅游地產(chǎn)、文娛地產(chǎn)，最終贏得市場。
隨著旅游業(yè)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)邊界的模糊，文化創(chuàng)意元素將充分融入旅游活動(dòng)全過程，推動(dòng)旅游業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。移動(dòng)社會、智慧社會的到來將帶來文旅業(yè)態(tài)的巨大的改變。因而，打造文旅項(xiàng)目，要高度重視文化創(chuàng)意旅游新業(yè)態(tài)的發(fā)展，將文化創(chuàng)意元素滲透到傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品中去，通過虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)和特定表現(xiàn)手法賦予動(dòng)漫、影視、游戲、主題公園、旅游節(jié)慶和旅游演藝活動(dòng)更多的創(chuàng)意內(nèi)涵。
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