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世界旅游業(yè)正從雙極板塊時代向多板塊時代轉(zhuǎn)變，一些發(fā)達(dá)的旅游城市與區(qū)域已經(jīng)將旅游業(yè)做為吸引全球關(guān)注、增強(qiáng)國際競爭力、拓展國際市場的重要抓手，紛紛將自身定位為國際旅游目的地或國際旅游城市。在博雅研究丨國際旅游目的地建設(shè)的重點(diǎn)與方向（一）中，我們重點(diǎn)分析了國際旅游目的地建設(shè)的宏觀背景，并分析了入境游客的消費(fèi)特征分析。本文為該系列文章第二篇，將通過分析全球知名旅游目的地的發(fā)展特點(diǎn)、特色等，總結(jié)出國際旅游目的地建設(shè)的評價體系。
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當(dāng)前，我國省域旅游呈現(xiàn)四大發(fā)展趨勢，從經(jīng)濟(jì)屬性向民生社會屬性轉(zhuǎn)變，從要素配置向服務(wù)體系構(gòu)建轉(zhuǎn)變，從景區(qū)主導(dǎo)向旅游城鎮(zhèn)發(fā)展轉(zhuǎn)變，從遍地開花向核心品牌建設(shè)轉(zhuǎn)變。地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變成為必然的趨勢，其中國際旅游目的地建設(shè)成為一個重要的抓手。那么如何建設(shè)成為國際旅游目的地，建設(shè)的路徑、重點(diǎn)和方向是什么？
根據(jù)世界旅游組織《全球旅游目的地排序》、世界經(jīng)濟(jì)論壇 《國際旅游競爭力》、世界優(yōu)秀旅游目的地《優(yōu)秀旅游目的地評估》、世界城市案例研究、中國旅游研究院《國際化旅游目的地指標(biāo)體系》，確定國際旅游目的的建設(shè)評價體系（圖9）。評價體系共分為七大門類，26個指標(biāo)。
圖9 國際旅游目的地建設(shè)評價體系
認(rèn)知度，主要是表達(dá)目的地城市的全球性市場影響力。包括經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、旅游形象、國際影響、營銷推廣4個指標(biāo)。權(quán)重占20%，排位最高。
（1）經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，從收入、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和產(chǎn)業(yè)影響系數(shù)、經(jīng)濟(jì)調(diào)控、投資效應(yīng)以及創(chuàng)收效應(yīng)等維度進(jìn)行分析。因為旅游目的地城市建設(shè)最終的目標(biāo)是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，旅游收入增加。
例如英國格拉斯哥市，從老工業(yè)城市變身為時尚之都。格拉斯哥是英國最早的工業(yè)城市，早先發(fā)展為一個面向出口市場的重工業(yè)綜合體，由于嚴(yán)重的失業(yè)和隨之而來的社會問題，其經(jīng)濟(jì)在20世紀(jì)60至80年代出現(xiàn)了衰退。后來，通過旅游目的地城市建設(shè)，積極實施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、改善城市服務(wù)環(huán)境、大力投資交通、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)，在格拉斯哥市中心及其周邊，豐富酒吧、飯店、超市、現(xiàn)代劇院和時尚公寓等業(yè)態(tài)，并由公共投資建設(shè)博物館、藝術(shù)館、音樂廳和會議中心等城市地標(biāo)，轉(zhuǎn)型成為一座著名的集港口、文化休閑、會議中心、大學(xué)教育于一體的旅游城市。
又例如美國芝加哥市。芝加哥作為美國中西部經(jīng)濟(jì)中心，曾經(jīng)是五大湖地區(qū)的傳統(tǒng)工業(yè)重鎮(zhèn)。20世紀(jì)60年代末期的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，作為“工業(yè)銹帶”的芝加哥面臨工業(yè)衰退、工人下崗、經(jīng)濟(jì)增長遲緩、貧困人口增多等諸多問題。隨后，美國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型，芝加哥以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為契機(jī)實現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、社會、文化等全面轉(zhuǎn)型，表現(xiàn)出由制造業(yè)到服務(wù)業(yè)再到高端的知識型服務(wù)業(yè)、文化服務(wù)業(yè)的演進(jìn)歷程。
具體做法，一是從制造業(yè)逐步轉(zhuǎn)為運(yùn)輸業(yè)，減少重化工產(chǎn)業(yè)比重。隨著二戰(zhàn)結(jié)束后美國經(jīng)濟(jì)的重新轉(zhuǎn)型，芝加哥政府開始從制造業(yè)逐步轉(zhuǎn)型為依靠交通運(yùn)輸業(yè)為主的中心城市。二是從第二產(chǎn)業(yè)到第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)化轉(zhuǎn)型。20世紀(jì)60年代，為解決出現(xiàn)的郊區(qū)化所帶來的制造業(yè)和就業(yè)崗位外遷問題，芝加哥了進(jìn)行新一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型并最終確立 “以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的多元化經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展目標(biāo)。三是服務(wù)業(yè)向高端服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，建設(shè)國家化大都市。進(jìn)入新世紀(jì)，芝加哥在傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)上重新構(gòu)建高端服務(wù)業(yè)體系。芝加哥依靠衛(wèi)星城市與中心城市形成緊密關(guān)聯(lián)，以多中心城市之間的集群發(fā)展模式，積極吸引外資投入，積極發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，建設(shè)具有高新技術(shù)引領(lǐng)、資本多元化的國際大都市。
（2）旅游形象是一個城市競爭力的主導(dǎo)形式之一，表達(dá)一個地區(qū)旅游重要的吸引力和影響力。包括認(rèn)知形象和情感形象。其中，認(rèn)知形象又包括自然資源形象、休閑文化歷史形象、設(shè)計環(huán)境形象和社會環(huán)境以及物價等因素。
例如，我國西安，在旅游形象的多維塑造方面頗有特點(diǎn)。通過“一日西安行，一生中國情”的宣傳口號，塑造旅游文化形象；提升旅游服務(wù)水平；打造地方特色街區(qū)；完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。在互聯(lián)網(wǎng)上傳播上也有所差異，如國內(nèi)網(wǎng)站側(cè)重：旅游景點(diǎn)、旅游餐飲，文化宣傳注重宗教文化的宣傳。國外網(wǎng)站關(guān)注：旅游景點(diǎn)、社區(qū)生活、休閑娛樂、旅游交通、旅游交通、趣味性和神奇性宣傳，獨(dú)特的社區(qū)生活宣傳。
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（3）國際影響，從資源、市場、發(fā)展理念、管理模式、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)五個角度進(jìn)行評價。世界旅游業(yè)理事會（WTTC）發(fā)布了《2018年城市旅游和旅游業(yè)影響》，評估了全世界72個旅游城市的旅游規(guī)模和旅游收入，而這72個城市在去年2017年的旅游總收入達(dá)到了6250億美元，幾乎占到了全世界旅游總收入的24.3%，成績相當(dāng)不錯。其中我國上海、北京排名前二位（圖10）。
圖10 旅游收入前10名城市
（4）營銷推廣，包括營銷時間規(guī)劃、營銷思維角度、營銷載體組合、營銷效果預(yù)估等方面。一般來，針對客源市場，營銷主體要有一套完整的市場化營銷系統(tǒng)。通過四地營銷模式（旅游目的地、旅游集散地、旅游客源地和第三地網(wǎng)絡(luò)營銷）進(jìn)行傳播，針對不同細(xì)分市場的旅游者，進(jìn)行不同的營銷方式，如體驗式營銷、定制式營銷、品牌營銷及文化營銷等。
例如瑞士制定了以游客為中心的國際化營銷策略（圖11）。又如美國夏威夷制定系統(tǒng)的國際化營銷戰(zhàn)略，包括：a） 采用全球促銷模式，每年投入2000萬美元在倫敦、東京、法蘭克福、香港等國際大都市全方位出擊；b）外包專業(yè)公司負(fù)責(zé)亞洲、東南亞的推廣；c）以市場為導(dǎo)向，每年詳細(xì)調(diào)查研究游客滿意度，在游客需求計劃的基礎(chǔ)上不斷更新完善旅游產(chǎn)品；d）舉辦世界級大型水上運(yùn)動比賽，如火奴魯魯馬拉松比賽、職業(yè)高爾夫錦標(biāo)賽、建伍杯賽等，做強(qiáng)品牌營銷。
圖11以游客為中心的營銷模型（夏威夷）
舒適度，主要表達(dá)一個城市自然生態(tài)的優(yōu)越獨(dú)特性。包括物候條件，物候季節(jié)與旅游淡旺季，旅游物候資源游賞時序；生物環(huán)境：地質(zhì)地貌、動植物、景觀、水體、大氣、土壤；開發(fā)適宜度：承載能力、資源價值、市場條件、設(shè)施條件等。權(quán)重占15%。
例如，我國國際旅游城市廣西桂林，從物候條件看，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑。境內(nèi)氣候溫和，雨量充沛，無霜期長，光照充足，熱量豐富，夏長冬短，四季分明且雨熱基本同季，氣候條件十分優(yōu)越，唐代詩人杜甫以“五嶺皆炎熱，宜人獨(dú)桂林”贊譽(yù)桂林的氣候。桂林三冬少雪，四季常花，年平均氣溫接近19.4攝氏度。從生態(tài)環(huán)境看，桂林山水甲天下。 桂林以“山清、水秀、洞奇、石美”著稱，屬山地丘陵地區(qū)，為典型的"喀斯特"巖溶地貌，遍布全市的石灰?guī)r經(jīng)億萬年的風(fēng)化浸蝕，形成了千峰環(huán)立，一水抱城，洞奇石美的獨(dú)特景觀。
在旅游城市的開發(fā)策略上：
一是在產(chǎn)業(yè)布局突出旅游功能，重點(diǎn)建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，構(gòu)建“一核兩極三帶多點(diǎn)”。“一核”即強(qiáng)化桂林中心城區(qū)（含臨桂新區(qū)）的旅游核心職能，建設(shè)觀光旅游、休閑度假、商務(wù)會展旅游城市；“兩極”即完善陽朔、發(fā)展興安增長極，構(gòu)建與中心城區(qū)互動的區(qū)域性休閑度假旅游目的地；“三帶”即重點(diǎn)推進(jìn)漓江黃金旅游產(chǎn)業(yè)帶、湘桂走廊旅游產(chǎn)業(yè)帶、西南通道旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)；“多點(diǎn)”即建設(shè)特色旅游景點(diǎn)景區(qū)。
二是依托特色資源，打造世界級旅游精品和旅游品牌。建設(shè)八大系列旅游產(chǎn)品，山水觀光+休閑度假+歷史文化+民族文化+紅色+生態(tài)鄉(xiāng)村+戶外運(yùn)動+浪漫婚典。推進(jìn)“六個一批”重點(diǎn)工程：一批世界級旅游精品、一批旅游新產(chǎn)品、一批旅游服務(wù)基地、一批特色旅游小鎮(zhèn)、一批休閑養(yǎng)生度假基地、一批重點(diǎn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施。打造八大旅游精品：漓江風(fēng)景名勝區(qū)、“兩江四湖”景區(qū)、陽朔山水休閑景區(qū)、龍勝龍脊梯田景區(qū)、資源八角寨丹霞景區(qū)、興安靈渠景、貓兒山養(yǎng)生度假區(qū)、動感天湖景區(qū)。
三是功能分區(qū)提升生態(tài)功能，明確重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和文化自然遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)。作為構(gòu)筑生態(tài)安全屏障和保護(hù)文化自然遺產(chǎn)的國土空間，主要功能是增強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持和保護(hù)生物多樣性，保護(hù)文化自然遺產(chǎn)的真實性和完整性，注重保護(hù)城市景觀風(fēng)貌特色，妥善處理景城關(guān)系，發(fā)展資源環(huán)境可承載適宜產(chǎn)業(yè)，禁止不符合地域功能定位的各類開發(fā)活動。
四是追求永續(xù)利用，保護(hù)核心旅游資源生態(tài)與景觀。漓江是桂林山水之魂，桂林通過加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)植被建設(shè)，加大漓江水資源保護(hù)力度，嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理，加強(qiáng)漓江河道的整治與管護(hù)等多種保護(hù)漓江。按照最大限度保持天然形態(tài)的原則修復(fù)建設(shè)漓江自然景觀，加強(qiáng)現(xiàn)狀植被及群落保護(hù)，對護(hù)岸進(jìn)行邊坡綠化，美化漓江植物景觀區(qū)，建設(shè)喀斯特地貌山水園林。為風(fēng)景資源的保護(hù)和永續(xù)利用創(chuàng)造條件。
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吸引度，主要是強(qiáng)調(diào)城市或地區(qū)擁有世界級的文化資源或自然資源（圖12）。權(quán)重占18%。截至2018年7月2日，中國世界遺產(chǎn)已達(dá)53項，其中世界文化遺產(chǎn)36項、世界文化與自然雙重遺產(chǎn)4項、世界自然遺產(chǎn)13項。世界級旅游資源是國際旅游目的地建設(shè)的資源本底，是開發(fā)建設(shè)的基礎(chǔ)。一般品質(zhì)高、價值大、市場影響范圍廣。充分利用世界級資源，通過科技、旅游+、全域旅游等概念，做大做強(qiáng)旅游城市經(jīng)濟(jì)。
圖12 世界遺產(chǎn)的基本內(nèi)涵
例如西安在建設(shè)國際旅游名城和世界旅游時尚之都過程中，一是樹立“大旅游、大市場”觀念，跳出“門票經(jīng)濟(jì)”，發(fā)展月光經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化旅游消費(fèi)內(nèi)容。跳出“兵馬俑”，發(fā)展全域旅游，提升旅游發(fā)展格局。圍繞大歷史、大文化、大西安，塑造城市魅力和形象。二是綜合利用旅游資源，做好“山水人文”四大資源的綜合利用開發(fā)，著力打造文化旅游發(fā)展品牌項目。其中包括：打造“周秦漢唐文化”國際品牌、打造地域特色和文化特色的旅游演藝品牌、打造文化旅游園區(qū)品牌建設(shè)、打造古城文化游和鄉(xiāng)村旅品牌、開發(fā)文化旅游產(chǎn)品、打造“一帶一路”文旅融合發(fā)展核心區(qū)。三是充分發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢，延伸文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。做好“文化+人腦+電腦”，結(jié)合VR、AR、3D、網(wǎng)游、大數(shù)據(jù)等一系列新一代信息技術(shù)優(yōu)勢，創(chuàng)造出適應(yīng)年輕一代旅游消費(fèi)者的需求；積極打造文化旅游融合發(fā)展的信息技術(shù)企業(yè)龍頭，推動文化旅游產(chǎn)業(yè)向價值鏈的高端發(fā)展。
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實際上，AR技術(shù)在文化遺產(chǎn)保護(hù)開發(fā)中有很大的應(yīng)用空間和場景。AR技術(shù)給現(xiàn)實疊加了一層虛擬維度，通過數(shù)字采集、復(fù)原再現(xiàn)、展示傳播等手段，給文化遺產(chǎn)的數(shù)字化保護(hù)增添了更多的可能，激發(fā)出體驗者強(qiáng)烈的在場感和參與感，讓文化遺產(chǎn)煥發(fā)新的生命力。增強(qiáng)現(xiàn)實技術(shù)的發(fā)展給文化遺產(chǎn)的數(shù)字化保護(hù)提供了更多、更好的應(yīng)用手段和技術(shù)， 在文化遺產(chǎn)保護(hù)中具有一些無可比擬的優(yōu)勢。
體驗度，主要表達(dá)國際旅游城市旅游產(chǎn)品的國際化程度和多樣化水平。權(quán)重占16%。包括四個維度：
（1）旅游產(chǎn)品體系完善度以及合理度，一方面以核心旅游產(chǎn)品為品牌，決定市場規(guī)格及發(fā)展競爭力。另一方面以特色旅游產(chǎn)品為依托，彰顯地域特色與融合創(chuàng)新能力。
（2）核心旅游產(chǎn)品的文化性與品牌化，指文旅深度融合的精品旅游項目、精品旅游線路的數(shù)量。
（3）旅游服務(wù)設(shè)施及其旅游發(fā)展支撐能力，吃、住、行、游、娛、購等旅游配套設(shè)施。
（4）旅游企業(yè)品牌推廣與國際營銷的實力，旅游企業(yè)全球布局、國際旅游合作戰(zhàn)略、文旅品牌推廣策略。
例如群島濕地——巴利阿里群島地處西地中海，位于伊比利亞半島、法國南部和北非之間，總面積約為5000平方公里，海岸線的長度為1239公里。巴利阿里島有著典型的地中海式氣候，氣候溫和，具有明顯的島嶼氣候特征，全年的平均氣溫在攝氏17度左右。為了增加國際游客體驗度，他們圍繞以下幾個方面重點(diǎn)開發(fā)：一是圍繞地域文化，打造多樣化的海濱度假旅游產(chǎn)品，規(guī)避與周邊區(qū)域的同質(zhì)化發(fā)展；二是舉辦多樣的文化節(jié)慶，這也是巴利阿里群島的核心吸引力，已成為其海濱度假旅游的突出特色；三是依托濱海資源開發(fā)運(yùn)動休閑項目，豐富了游客的度假生活體驗；四是將文物古跡、博物館等納入度假產(chǎn)品系列，賦予濱海度假旅游豐富的文化內(nèi)涵；五是定位文化度假休閑，巴利阿里島成為世界的旅游度假勝地。
可達(dá)度，表達(dá)旅游城市的地理位置、內(nèi)部和外部交通的便捷通達(dá)，以及周邊鄰近關(guān)系（圖13）。權(quán)重占15%。
例如為了增強(qiáng)區(qū)域旅游的可達(dá)度，東南亞旅游各國成立了東南亞旅游聯(lián)合體。20 世紀(jì) 90 年代以來，新加坡、印度尼西亞、泰國、馬來西亞、菲律賓等鄰近國家和地區(qū)組成東南亞旅游聯(lián)合體，實現(xiàn)一體化發(fā)展，開發(fā)“一程多站”旅游產(chǎn)品。同時新加坡作為其東南亞門戶的區(qū)位優(yōu)勢，協(xié)助周邊國家（如泰國）和地區(qū)從事旅游景區(qū)（點(diǎn)）的規(guī)劃和開發(fā)，真正成為東南亞地區(qū)旅游業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者。
圖13 國際旅游城市的可達(dá)度
獲益度，表達(dá)旅游城市產(chǎn)業(yè)龍頭的帶動效應(yīng)，權(quán)重9%。一個旅游地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)體系包括：（1）產(chǎn)業(yè)內(nèi)容現(xiàn)代程度，如優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品體系（特色、品牌、品質(zhì)化）、全域旅游空間體系（適應(yīng)自助化旅游發(fā)展規(guī)律）、現(xiàn)代旅游公共服務(wù)體系（網(wǎng)絡(luò)化全域供給方式）等。（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，如旅游六要素配比協(xié)調(diào)程度，“游、購、娛”彈性消費(fèi)比例（發(fā)達(dá)旅游國家70％以上），科技、文化創(chuàng)意運(yùn)用等各要素附加值情況，生產(chǎn)性企業(yè)與服務(wù)性企業(yè)比例合理程度等。（3）產(chǎn)業(yè)鏈跨界融合度與國際化程度。國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合程度（比如高科技產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)等），國際產(chǎn)業(yè)鏈布局策略（符合產(chǎn)業(yè)梯度理論，符合“一帶一路走出去”國際戰(zhàn)略）等。
例如，香港旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化經(jīng)驗：
（1）政府高度重視旅游業(yè)并給予政策鼓勵。香港特區(qū)政府設(shè)立的旅游業(yè)管理機(jī)構(gòu)有香港旅游事務(wù)署、香港旅游業(yè)議會和香港旅游發(fā)展局，三者兼顧政府、行業(yè)等層面，呈“三足鼎立”之勢，對香港旅游業(yè)施行管理。特區(qū)政府對旅游業(yè)給予政策鼓勵和規(guī)劃投資。同時，香港旅游業(yè)發(fā)展相關(guān)政策靈活便利，主要體現(xiàn)在入港簽證便利、購物退稅和“一程多站”行程安排等方面。
（2）注重提升旅游產(chǎn)品和服務(wù)的品牌內(nèi)涵。每年都對游客市場進(jìn)行調(diào)查和咨詢，緊跟消費(fèi)潮流和滿足游客需求。旅游文化創(chuàng)意產(chǎn)品的發(fā)展極大彌補(bǔ)了自然旅游資源相對匱乏的弊端，這其中旅游節(jié)慶活動最能體現(xiàn)文化創(chuàng)意理念。香港旅游業(yè)對重點(diǎn)市場把握到位。2003年“CEPA”簽署和內(nèi)地赴港個人游開放以來，內(nèi)地訪港游客有了量的保證，而且激發(fā)了購物類旅游產(chǎn)品與服務(wù)，優(yōu)化了旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
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再例如新加坡旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化經(jīng)驗。
（1）采用政府主導(dǎo)、多渠道并進(jìn)的市場營銷策略。新加坡旅游局根據(jù)發(fā)展需要不斷提出新的主題形象宣傳口號，并投入大量經(jīng)費(fèi)進(jìn)行深入推廣。新加坡政府開征旅游稅，從而為旅游業(yè)的管理和發(fā)展提供穩(wěn)定的資金來源。
（2）通過旅游產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一方面大力建設(shè)人造旅游吸引物；另一方面，大力發(fā)掘社會文化旅游資源，將普通的市民生活打造為極具特色的旅游吸引物，彌補(bǔ)自然旅游資源缺乏的弊端。不斷改善旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升旅游產(chǎn)業(yè)的附加值。并將優(yōu)質(zhì)服務(wù)視為旅游業(yè)發(fā)展的重要動力。
（3）因地制宜，將會展業(yè)培育為旅游業(yè)的支柱。
支撐新加坡會展旅游業(yè)發(fā)展的因素主要包括以下五個方面：一是新加坡區(qū)位優(yōu)勢顯著，海陸空交通便利；二是先期進(jìn)行了大量會展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是新加坡注重環(huán)境和旅游吸引物的保護(hù)和開發(fā)；四是新加坡具有便利的旅游政策；五是新加坡酒店、會務(wù)等服務(wù)水平高，能滿足各類會議服務(wù)要求。
又例如，東京旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化經(jīng)驗：
（1）積極改善城市軟硬件環(huán)境，助推旅游業(yè)發(fā)展。2006年發(fā)表的《十年后的東京--東京的變遷》，提出從八個方面全面改善城市軟硬件環(huán)境，客觀上有力助推了東京旅游業(yè)的發(fā)展。
（2）觀光立國的政策確保了旅游業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位。2007 年實施的日本觀光立國政策是 21 世紀(jì)日本的立國之本，旅游業(yè)作為日本經(jīng)濟(jì)增長的支柱產(chǎn)業(yè)被明確確定下來。2009 年 12 月，日本政府成立了觀光立國推進(jìn)總部，日本全國上下實施觀光立國的體制逐步完善。
（3）旅游營銷推廣體系完善，宣傳促銷渠道多樣 。東京政府大力實施媒體支持計劃。對于外國媒體策劃的電視節(jié)目、文章報道或有關(guān)東京旅游的電臺節(jié)目，東京政府提供了慷慨的支持。政企合作方面，派遣城市宣傳代表團(tuán)在國外舉辦以當(dāng)?shù)芈糜喂緸閷ο蟮恼f明會和洽談會，擴(kuò)大旅游企業(yè)知名度。
（4）方便快捷的城市軌道交通顯著提升游客體驗。東京軌道交通以安全、準(zhǔn)點(diǎn)、方便、快捷而著稱于世。發(fā)達(dá)的公共交通為每年5億多人次的國內(nèi)外游客提供了極好的交通體驗。
持續(xù)度，指健康強(qiáng)勁的旅游發(fā)展環(huán)境，包括政策管理、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、專業(yè)人才三個維度，權(quán)重占7%。在我國，持續(xù)度表現(xiàn)出旅游行業(yè)治理和旅游增長要素間的協(xié)同。前者必須由行業(yè)推動向黨政推動旅游行業(yè)發(fā)展，由旅游行業(yè)管理向社會化管理轉(zhuǎn)型；后者包括了科技創(chuàng)新體系，這是旅游產(chǎn)業(yè)升級的持續(xù)動力；金融綜合服務(wù)體系（多種金融工具服務(wù)旅游實體經(jīng)濟(jì)的能力），以及人力資源規(guī)模和質(zhì)量。國際化旅游目的地或城市建設(shè)，需要高精尖、專業(yè)、國際化人才。
在世界級文化資源開發(fā)中強(qiáng)調(diào)保護(hù)性，避免人為的破壞性。如泰山炸山劈峰,架設(shè)三條直達(dá)泰山岱頂?shù)乃鞯?其中一條就占地19000平方米。遍布核心區(qū)的商鋪、旅游設(shè)施,使得這座歷史名山的地貌、生態(tài)、美感遭到嚴(yán)重破壞；皖南西遞村，林立的店鋪?zhàn)屓朔路鹬蒙砩虡I(yè)城;安徽宏村,村外停車場、商店等設(shè)施的出現(xiàn),使其田園古村落原貌大大退化；曲阜景區(qū)發(fā)生水洗三孔事件，造成孔府古建筑彩繪被毀，文物毀損嚴(yán)重；樂山大佛旁,斥巨資打造包括阿富汗巴米揚(yáng)大佛在內(nèi)的東方佛都，讓這尊千年古跡并列于毫無歷史價值、科學(xué)價值、宗教價值的克隆品之列，是對樂山大佛這處文化遺產(chǎn)的極大貶低；等等。
政策管理方面，可以借鑒以下幾個模式。
在人才培養(yǎng)方面，有香港經(jīng)驗可以參考。香港政府一直以來聯(lián)同旅游發(fā)展局、旅游業(yè)議會和旅游業(yè)界，香港各大專院校、職訓(xùn)局和其它教育機(jī)構(gòu)，均開辦了與旅游業(yè)有關(guān)的課程，大部分課程均可獲得持續(xù)進(jìn)修基金資助。香港旅發(fā)局多年來每年都組織多期 “旅游聯(lián)絡(luò)員訓(xùn)練課程”，促進(jìn)從業(yè)人員對香港的認(rèn)識，提高溝通能力以及導(dǎo)游的展示技巧。
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注：本文內(nèi)容來源博雅方略，作者為博雅方略首席專家、北京大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師竇文章教授。
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