近日，自然資源部與國家林業(yè)和草原局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好自然資源要素保障的通知》（以下簡稱《通知》），提出加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)和項目前期工作、探索建立健全國土空間規(guī)劃許可制度、建立規(guī)劃動態(tài)維護(hù)機(jī)制、完善聯(lián)動審批機(jī)制、合理保障重點(diǎn)項目臨時用地（林、草）、完善礦業(yè)用地政策、統(tǒng)籌存量和增量建設(shè)用地促進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展、陸海統(tǒng)籌合理利用空間資源、合理利用保護(hù)地整合優(yōu)化成果、支持設(shè)施農(nóng)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等13條政策舉措，進(jìn)一步做好“十五五”規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項目的要素保障工作。

@截圖

文旅行業(yè)本身高度依賴土地、生態(tài)、海洋等核心自然資源，長期受用地指標(biāo)緊缺、審批流程繁瑣、生態(tài)合規(guī)邊界模糊等痛點(diǎn)制約，而本次新政多項核心條款均直接指向破解行業(yè)堵點(diǎn)，從項目落地、業(yè)態(tài)創(chuàng)新到生態(tài)融合，全鏈條釋放利好，成為文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要政策支撐。

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優(yōu)化用地保障機(jī)制，打通文旅項目落地“最后一公里”

針對文旅項目落地過程中，普遍因選址位于生態(tài)稟賦較好的城郊、丘陵及山林區(qū)域，而遭遇縣域建設(shè)用地指標(biāo)匱乏、耕地占補(bǔ)平衡難以落實等現(xiàn)實困境，《通知》靶向發(fā)力，從規(guī)劃統(tǒng)籌、指標(biāo)調(diào)劑、資源配置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，為文旅項目順利落地打通堵點(diǎn)、破除瓶頸。

在規(guī)劃引領(lǐng)方面，嚴(yán)格落實“項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走”的原則，將重點(diǎn)文旅項目統(tǒng)一納入國土空間規(guī)劃“一張圖”進(jìn)行統(tǒng)籌管理，通過建立重點(diǎn)項目清單制度，確保項目從規(guī)劃源頭即具備空間合規(guī)性，從制度上鎖定落地基礎(chǔ)。

在耕地占補(bǔ)平衡機(jī)制上，《通知》明確采取“縣域自行平衡為主、省域內(nèi)調(diào)劑為輔”的方式，突破縣域?qū)用娴闹笜?biāo)約束壁壘，有效化解生態(tài)型文旅項目長期以來面臨的占補(bǔ)難題。

此外，《通知》還在用地保障上作出多項細(xì)化安排：明確新增建設(shè)用地指標(biāo)將優(yōu)先安排用于重大文旅項目及民生工程建設(shè)，嚴(yán)禁以文旅項目為名擅自用于經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)；針對城中村改造過程中形成的邊角地、夾心地、插花地等零星地塊，允許按規(guī)定程序辦理新增建設(shè)用地審批和供應(yīng)手續(xù)；同時，建立未使用建設(shè)用地的收回機(jī)制，提升土地資源配置效率。

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打通審批堵點(diǎn)，讓文旅項目“跑起來”

針對文旅項目因多部門串聯(lián)審批、權(quán)限層級高、重復(fù)報批等導(dǎo)致的開工慢難題，尤其是涉及林草、海域、濕地等復(fù)合型用地的項目，常常陷入“多頭跑、反復(fù)跑”的審批困局，《通知》通過流程再造和機(jī)制創(chuàng)新，為項目審批按下“快進(jìn)鍵”。

一是權(quán)限下沉，簡化前置環(huán)節(jié)。將部級權(quán)限內(nèi)的用地預(yù)審委托至省級辦理，符合條件的單獨(dú)選址文旅項目，憑省級規(guī)劃許可意見即可先行用地，無需重復(fù)辦理預(yù)審和選址，從源頭壓縮審批鏈條。

二是并聯(lián)聯(lián)審，打破部門壁壘。建立用地用海用林用草用濕統(tǒng)一聯(lián)審平臺，變“多頭串聯(lián)”為“一窗并聯(lián)”。同步推進(jìn)勘測定界、現(xiàn)場踏勘、公示繳費(fèi)等流程，實現(xiàn)一次規(guī)劃選址綜合論證，有效破解“多頭跑、反復(fù)跑”難題。

三是靈活報批，適配項目特點(diǎn)。推出多項機(jī)制：允許單獨(dú)選址項目根據(jù)施工需要分期申請用地；線性基礎(chǔ)設(shè)施工程（如景區(qū)道路、風(fēng)景道等）可按市縣分段報批；已批項目若調(diào)整范圍，只需報批調(diào)入地塊。這種“化整為零”的靈活方式，進(jìn)一步減少審批阻力。

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在保護(hù)中發(fā)展：為生態(tài)文旅打開合規(guī)空間

文旅產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展往往依賴于優(yōu)良的生態(tài)本底，但過去因林草資源利用、配套設(shè)施建設(shè)缺乏明確合規(guī)路徑，不少生態(tài)型項目陷入“有資源、難開發(fā)”的困境?！锻ㄖ吩趪?yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的前提下，通過精準(zhǔn)銜接林草、濕地、自然保護(hù)地等相關(guān)管理規(guī)則，為生態(tài)友好型文旅項目打開了合規(guī)發(fā)展空間。
一方面，明確森林康養(yǎng)、草原露營、濕地研學(xué)等業(yè)態(tài)所需的小型零星配套設(shè)施，可與林草生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)，在不改變地類的前提下簡化審批程序，有效解決“有景觀、無配套”的尷尬；另一方面，允許線性基礎(chǔ)設(shè)施在保障生態(tài)安全、不造成實質(zhì)性破壞的前提下，以無害化方式穿越自然保護(hù)區(qū)，為景區(qū)連接道路、風(fēng)景道建設(shè)打通了生態(tài)管控堵點(diǎn)。此外，依托國土空間規(guī)劃的年度動態(tài)維護(hù)機(jī)制，在保持規(guī)劃剛性的同時為項目落地留出彈性空間，讓生態(tài)文旅在規(guī)則框架內(nèi)實現(xiàn)“輕裝上陣”。
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海洋文旅擴(kuò)容：濱海新業(yè)態(tài)獲全要素支撐

海洋旅游長期面臨“望海興嘆”的落地難——用海審批流程繁復(fù)、岸線配套嚴(yán)重不足，制約了游艇、海釣、海島休閑等新興業(yè)態(tài)的規(guī)?；l(fā)展?！锻ㄖ芬?ldquo;陸海統(tǒng)籌”破題，為海洋文旅掃清制度障礙。
要素跟著項目走：優(yōu)先保障游艇、海釣等海洋旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施用地、用海、用島及岸線需求；
審批做減法：無居民海島配套設(shè)施開發(fā)，將開發(fā)利用方案與論證報告合并編制，流程簡化，開發(fā)提速；
制度補(bǔ)空白：探索建立游艇碼頭泊位審批（出讓）、轉(zhuǎn)讓、登記及交易制度，破解“停船難、流轉(zhuǎn)難”的行業(yè)痛點(diǎn)；
存量巧盤活：已成陸“未批已填”區(qū)域在完成生態(tài)修復(fù)后，可轉(zhuǎn)為土地管理，為濱海文旅釋放寶貴的存量空間。
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存量空間盤活：激活城鄉(xiāng)文旅融合發(fā)展?jié)摿?/p>

《通知》確立“存量盤活優(yōu)先于增量擴(kuò)張”的鮮明導(dǎo)向，通過統(tǒng)籌存量和增量建設(shè)用地，推動城鄉(xiāng)發(fā)展邁向內(nèi)涵式增長。在嚴(yán)控新增建設(shè)用地優(yōu)先保障重大項目和民生事業(yè)的同時，為文旅產(chǎn)業(yè)打開了低成本、高效率的存量利用空間。

具體路徑上：新增指標(biāo)掛鉤存量，將新增建設(shè)用地與存量盤活成效掛鉤，倒逼各地優(yōu)先利用閑置資源發(fā)展文旅，實現(xiàn)節(jié)地與降本雙贏；城鎮(zhèn)存量轉(zhuǎn)型，支持城中村改造中產(chǎn)生的邊角地、夾心地、插花地，以及老舊廠房、閑置建設(shè)用地，依法轉(zhuǎn)換用途用于文化體驗、特色民宿、文創(chuàng)街區(qū)等沉浸式文旅新場景；鄉(xiāng)村存量入市，通過增減掛鉤、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，為農(nóng)文旅融合項目提供用地保障，推動鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、非遺體驗等業(yè)態(tài)規(guī)模化落地。此外，未使用建設(shè)用地的撤回機(jī)制，進(jìn)一步激活沉睡的文旅用地資源。

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借勢政策紅利：文旅行業(yè)落地行動建議

面對《通知》釋放的政策利好，文旅企業(yè)及地方主管部門應(yīng)從五方面主動作為，推動紅利落地：

一是規(guī)劃先行，搶占先機(jī)。主動對接自然資源、林草等部門，深度參與“十五五”規(guī)劃編制，推動優(yōu)質(zhì)文旅項目納入國土空間規(guī)劃重點(diǎn)項目清單，從源頭鎖定規(guī)劃許可、先行用地等政策紅利。

二是生態(tài)賦能，差異競爭。在嚴(yán)守生態(tài)底線的前提下，搶抓政策窗口期，加快布局森林康養(yǎng)、草原露營、濕地研學(xué)等生態(tài)文旅項目，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為差異化核心競爭力。

三是模式創(chuàng)新，集約增效。靈活運(yùn)用分段用地、臨時用地接續(xù)使用、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等創(chuàng)新政策，因地制宜優(yōu)化用地方案，以節(jié)約集約用地破解資源約束。

四是向海拓展，培育增量。沿海地區(qū)應(yīng)乘勢而上，聚焦游艇經(jīng)濟(jì)、海釣賽事、海島休閑等海洋文旅新賽道，依托政策完善碼頭泊位等基礎(chǔ)設(shè)施，打造藍(lán)色經(jīng)濟(jì)新增長極。

五是底線思維，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。始終嚴(yán)守“三區(qū)三線”管控要求，不碰永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線“高壓線”，在合規(guī)框架內(nèi)實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與項目開發(fā)的雙向奔赴。

本次自然資源要素保障新政，通過規(guī)劃統(tǒng)籌、要素傾斜、審批簡化、生態(tài)兼容四大核心舉措，精準(zhǔn)打通了文旅產(chǎn)業(yè)從落地到運(yùn)營的“全鏈條”堵點(diǎn)。對于企業(yè)而言，新政意味著更低的拿地成本、更短的開工周期和更高的合規(guī)安全性；對于行業(yè)而言，生態(tài)文旅、鄉(xiāng)村文旅、海洋文旅等新興賽道將迎來“輕裝上陣”的黃金發(fā)展期。隨著政策紅利持續(xù)釋放，一幅“綠水青山”與“金山銀山”雙向轉(zhuǎn)化的高質(zhì)量發(fā)展新圖景，正在文旅產(chǎn)業(yè)徐徐展開。

注：來源于綠維文旅公眾號，博雅方略整理編輯