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近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》?！兑庖姟诽岢觯瑯?gòu)建戶外運(yùn)動“三縱四橫”的空間布局，建立國家步道體系，打造綠色便捷全民健身新載體。
國家步道，是指位于全國重要生態(tài)功能區(qū)，跨度長，具有自然與風(fēng)景、歷史與文化的國家代表性，跨越眾多名山大川、典型植被類型或生態(tài)類型的一系列線性通道網(wǎng)絡(luò)。它的設(shè)計(jì)、建設(shè)都由國家或國家部門負(fù)責(zé)。
國家步道是一個(gè)舶來品。最早提出“國家步道”設(shè)想的，是一位名叫班頓麥凱（Benton MacKaye）的森林學(xué)家和規(guī)劃專家。1921年，他發(fā)表《阿帕拉契亞小徑：區(qū)域規(guī)劃中的一個(gè)項(xiàng)目》。這直接促成了該步道從1923年開始動工，1925年阿帕拉契亞步道保護(hù)協(xié)會成立。從此，“國家步道”的概念，在全世界盛行，截止目前，僅美國一個(gè)國家的步道總距離，就已經(jīng)超過了八萬公里。
1950年代美國開始動員聯(lián)邦資源研究休閑產(chǎn)業(yè)，通過了一系列旨在改善民眾休閑娛樂條件的法案，于1968年國會通過了國家步道系統(tǒng)法案（National Trail System Act）和其它國會法案，正式開始了國家步道系統(tǒng)建設(shè)，2008年美國全國范圍開展了國家步道40周年的慶?；顒印也降老到y(tǒng)法案規(guī)定：“創(chuàng)建步道系統(tǒng)的目的是為促進(jìn)公眾保護(hù)、使用、享受和欣賞國家自然和歷史資源”。美國的國家步道分為“國家景觀步道”（National Scenic Trails）和“國家歷史步道”（NationalHistorical Trails）和“國家休閑步道”（National Recreation Trails）以及“連接步道”（Connecting Trails）等四種類型，國家連接步道目的是要把前三種步道連接成一個(gè)完整的國家步道系統(tǒng)。每條步道都要經(jīng)過國家步道法案的法定程序予以認(rèn)定，并由聯(lián)邦政府直接投資，農(nóng)業(yè)部、土地管理局和內(nèi)務(wù)部國家公園服務(wù)管理局聯(lián)合執(zhí)行管理，根據(jù)他們制定的2006-2016年機(jī)構(gòu)間諒解備忘錄來協(xié)調(diào)各個(gè)行政機(jī)構(gòu)和聯(lián)邦各州之間的關(guān)系。大量私人資本和志愿者參與了國家步道投資和管理。
在歐洲，以歌德為代表的浪漫主義思潮、自然崇拜的泛濫，促進(jìn)了環(huán)保主義運(yùn)動風(fēng)起云涌，各國陸續(xù)推出保護(hù)自然荒野的法律法規(guī)，提出建設(shè)國家步道，為民眾提供在荒野、鄉(xiāng)村和自然區(qū)域的休閑游憩空間，并保護(hù)這些區(qū)域的環(huán)境和生態(tài)。
1965年，英國官方設(shè)立第一條步道——奔寧步道，之后又相繼設(shè)立了14條國家步道，建設(shè)成總長度超過4000公里，縱橫英格蘭島的國家步道系統(tǒng)。這些連接了英國最美的自然風(fēng)景和歷史遺跡的“綠色長路”，由英格蘭自然署和威爾士自然資源署統(tǒng)一管理，同高速公路一樣，被視為國家重要設(shè)施的一部分。
與此同時(shí)，歐洲在各國步道基礎(chǔ)上，構(gòu)建了2個(gè)跨國長程步道。在法國、比利時(shí)、荷蘭和西班牙，一系列長距離步道所組成的體系被稱作歐洲GR步道。以英國、法國、德國和意大利為代表的諸多歐洲國家，則建立了歐洲遠(yuǎn)程跨國步道。
由包括國家體育總局在內(nèi)的八個(gè)部委于2016年聯(lián)合發(fā)布的《山地戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，描繪了中國計(jì)劃建設(shè)的“三縱三橫”山地戶外運(yùn)動空間布局規(guī)劃，這六條地理或文化大通路，符合國家步道的規(guī)劃理念。
2016年國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》國辦發(fā)〔2016〕77號中明確指出，要求各地“充分挖掘水、陸、空資源，研究打造國家步道系統(tǒng)和自行車路網(wǎng)” 。
2017年，時(shí)任國家體育總局副局長的趙勇在陜西省黃陵縣提出了連接西安、延安、黃陵的“國家1號步道”理念，2018年，國家1號步道黃陵段正式收到國家體育總局批復(fù)并開啟了規(guī)劃工作。
近年來，在中國，國家步道的重要性已經(jīng)受到了多方的持續(xù)關(guān)注，《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》、《健康中國2030規(guī)劃綱要》、《七彩云南全民健身工程》等重要文件的出爐，也為國家步道的建設(shè)鋪開了康莊大道。
2019年1月25日，中國人民政治協(xié)商會議云南省第十二屆委員會第二次會議在昆明拉開帷幕，作為中國探險(xiǎn)協(xié)會常務(wù)副主席、國家步道專委會主任、著名探險(xiǎn)家的金飛豹，提出了《打造云南原創(chuàng)文體旅品牌賽事，助力“縱橫云南·秘境國家步道”建設(shè)》的提案，第一次將“國家步道”的概念帶入公眾視野，在中國戶外界引起了巨大轟動，同時(shí)，多方媒體持續(xù)關(guān)注。
2022年，金飛豹委員再次提出了《深入推進(jìn)國家步道在云南的建設(shè) 讓其成為鄉(xiāng)村振興的重要抓手》提案，提出在全省范圍內(nèi)，大力推動國家步道的建設(shè)，能有效串聯(lián)鄉(xiāng)村、集鎮(zhèn)，讓沿線村民出品的土特產(chǎn)能夠帶得出去；讓他們手中傳承了數(shù)百年的非遺文化得以展示和發(fā)揚(yáng)光大；讓城里的人住下來，體驗(yàn)不一樣的農(nóng)家生活；讓沿線豐富的自然生態(tài)資源成為“雙減”之后，孩子們的第二課堂。興建一條國家步道既解決了鄉(xiāng)村振興中引進(jìn)來、留得住、帶得走的三大難題，又帶動了大健康產(chǎn)業(yè)，解決了城里人休閑、旅游、康養(yǎng)、研學(xué)、運(yùn)動等剛需，可謂牽一發(fā)動全身的民心工程。強(qiáng)調(diào)了國家步道建設(shè)的重要意義。
我國已有的國家步道體系
登山健身步道：
國家登山步道即國家登山健身步道，其定義為：是以登山為基本方式，在山地上修建的、以健身為目的的步道。國家登山健身步道的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)均依據(jù)《國家登山健身步道配置要求》，該標(biāo)準(zhǔn)由中國登山協(xié)會制定。截止2018年11月，全國共建成23條國家登山健身步道，總里程超過1900公里。這些國家登山步道的建設(shè)是廣受好評的惠民工程，既促進(jìn)了我國體育旅游，2009年中國第一條國家級登山健身，步道寧海國家登山健身步道落成，該步道由中國登山協(xié)會指導(dǎo)，北京山岳美途公司規(guī)劃設(shè)計(jì)，以全程人工手作的方式，完成了中國登山健身步道行業(yè)的0的突破，國家登山健身步道是指以登山為基本方式，在山地上修建的健身為目的的步道。與傳統(tǒng)意義上公園、城市中的步道有所區(qū)別的。
國家登山健身步道有幾個(gè)特點(diǎn)：
o 統(tǒng)一設(shè)計(jì)：登山健身步道有統(tǒng)一的步道標(biāo)牌、管理方案、路書和設(shè)計(jì)尺度，基本與美國國家步道體系在精神上保持了一致性。
o 地方政府參與：每條步道所經(jīng)過地區(qū)的政府機(jī)關(guān)部門是“甲方”，在步道的建設(shè)方面有很大的發(fā)言權(quán)，很多地區(qū)出現(xiàn)的硬化路面、寬路面等不符合生態(tài)建設(shè)的設(shè)計(jì)，其實(shí)也是順應(yīng)地方政府帶動旅游產(chǎn)業(yè)要求之下的無奈之舉。
o 商業(yè)化：國家為了推廣登山健身步道，已經(jīng)舉辦了許多商業(yè)徒步和跑步等等競技類活動，也有類似磨房百公里一類的大型集體徒步、露營活動。此類活動對于當(dāng)?shù)丨h(huán)境和生態(tài)的傷害不言而喻；雖然商業(yè)化和旅游推廣是我國“一帶一路”方針的基調(diào)，但此舉本身已經(jīng)偏離了長距離步道修建的初衷。
國家森林步道：這種步道更重視生態(tài)，參考了國外國家公園和國家步道建設(shè)在無痕、環(huán)保、社區(qū)建設(shè)方面的先例，也有長距離乃至超長距離線路的規(guī)劃。
隨著公眾森林旅游需求的日趨多樣化，長距離徒步穿越自然區(qū)域的需求快速增長。為推動我國國家步道體系建設(shè)，更好地滿足公眾日益增長的自然體驗(yàn)需求，國家林業(yè)局決定以大山系、大林區(qū)為基礎(chǔ)，推動一批國家森林步道建設(shè)，聯(lián)合多方力量，逐步提高建設(shè)管理水平和經(jīng)營服務(wù)水平。
國家步道是指穿越生態(tài)系統(tǒng)完整性、原真性較好的自然區(qū)域，串聯(lián)一系列重要的自然和文化點(diǎn)，為人們提供豐富的自然體驗(yàn)機(jī)會，并由國家相關(guān)部門負(fù)責(zé)管理的步行廊道系統(tǒng)。歐美國家近百年的成功實(shí)踐表明，國家步道是國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，是國家形象的重要組成元素，是肩負(fù)著生態(tài)教育、遺產(chǎn)保護(hù)、文化傳承、休閑服務(wù)、經(jīng)濟(jì)增長等諸多使命的自然與文化綜合體。
截至2020年10月，國家林草局先后公布了3批12條國家森林步道，分別是秦嶺、太行山、大興安嶺、武夷山、羅霄山、天目山、南嶺、苗嶺、橫斷山、小興安嶺、大別山、武陵山國家森林步道，沿線途經(jīng)20個(gè)省份，全程超過2.2萬公里。
一、加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，進(jìn)行科學(xué)布局
以“國家主導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)”為基本原則，由國家林草局、文化和旅游部牽頭，認(rèn)真梳理我國著名山脈和典型森林區(qū)域的自然和森林景觀資源、歷史與生態(tài)文化資源，統(tǒng)籌編制全國國家森林步道發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，指導(dǎo)各地根據(jù)實(shí)際情況編制各自區(qū)域的森林步道建設(shè)規(guī)劃。
二、健全頂層設(shè)計(jì)，出臺扶持政策
國家森林步道串聯(lián)多個(gè)省區(qū)，其建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，沒有國家層面的政策支持，很難統(tǒng)一推進(jìn)、協(xié)調(diào)實(shí)施。因此，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部需將相關(guān)國家森林步道建設(shè)納入國家“十四五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，作為國家生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行立項(xiàng)，并在財(cái)政資金方面給予重點(diǎn)支持。自然資源部需將相關(guān)國家森林步道及配套驛站建設(shè)列入國土空間規(guī)劃，生態(tài)環(huán)境部需將相關(guān)建設(shè)列入生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，對國家森林步道體系建設(shè)中的土地使用、環(huán)境評價(jià)、項(xiàng)目許可、工程建設(shè)等方面，給予相關(guān)政策支持。
三、完善配套設(shè)施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
國家文化和旅游部、林草局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部需將相關(guān)國家森林步道建設(shè)作為文化旅游、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游的重要內(nèi)容，出臺優(yōu)惠扶持政策，完善森林步道周邊配套服務(wù)體系建設(shè)，對步道周邊的一些村莊或小鎮(zhèn)進(jìn)行改造升級，發(fā)展成為步道的補(bǔ)給點(diǎn)，為徒步者走上或者走下步道提供必要的交通接駁或食宿等生活服務(wù)，并逐步推進(jìn)國家森林步道的信息化、智慧化建設(shè)。結(jié)合國家森林步道資源情況，設(shè)計(jì)多樣的旅游線路，開發(fā)豐富的旅游產(chǎn)品，支持森林步道與旅游、康養(yǎng)、游學(xué)相結(jié)合，滿足國內(nèi)外不同層次游客需求。
四、優(yōu)先扶持老區(qū)，服務(wù)鄉(xiāng)村振興
目前，有4條國家森林步道途徑江西，分別是羅霄山、武夷山、天目山和南嶺國家森林步道。途徑區(qū)域多為植被資源豐富、自然景觀優(yōu)美的地方，但也多為生產(chǎn)條件較差、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的老區(qū)蘇區(qū)。為鞏固這些區(qū)域的脫貧攻堅(jiān)成果，在國家森林步道建設(shè)頂層設(shè)計(jì)、項(xiàng)目立項(xiàng)、財(cái)政資金和基礎(chǔ)設(shè)施投資安排等方面，需優(yōu)先支持江西森林步道和驛站體系建設(shè)，并重點(diǎn)將羅霄山國家森林步道打造成具有鮮明特色的示范步道。
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