湖南“七山二水一分田”的自然環(huán)境意味著，在切實保護山水生態(tài)的大前提下，科學利用山水生態(tài)做足、做深、做精旅游文章，對全省經(jīng)濟社會發(fā)展具有極其重要的現(xiàn)實意義。

□ 徐飛雄

在進行湖南十四五旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，以利用山水生態(tài)為重心做好旅游業(yè)發(fā)展謀篇布局意義重大，應(yīng)從九個方面做好山水旅游發(fā)展工作。

一、意義

（一）加速全省經(jīng)濟社會發(fā)展

發(fā)展旅游業(yè)可以直接拉動消費、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、助推城鎮(zhèn)建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展能帶來可持續(xù)的價值提升效應(yīng)、區(qū)域品牌效應(yīng)、生態(tài)優(yōu)化效應(yīng)和幸福價值效應(yīng)。湖南“七山二水一分田”的自然環(huán)境意味著，在切實保護山水生態(tài)的大前提下，科學利用山水生態(tài)做足、做深、做精旅游文章，對全省經(jīng)濟社會發(fā)展具有極其重要的現(xiàn)實意義。

（二）大力推進生態(tài)文明建設(shè)

生態(tài)文明建設(shè)需要廣大人民群眾堅持不懈的努力。在協(xié)調(diào)好山水生態(tài)保護與山水旅游發(fā)展之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，圍繞山水生態(tài)做好旅游文章，可使當?shù)鼐用窀由钋械馗形?ldquo;綠水青山就是金山銀山”理念，可增強當?shù)鼐用癖Ｗo山水生態(tài)的積極性和對當?shù)厣剿鷳B(tài)的自豪感，也可增強當?shù)鼐用癖Ｗo山水生態(tài)的經(jīng)濟能力。

（三）滿足人們休閑旅游需求

隨著城市化進程日益加速、城市環(huán)境污染日漸嚴重以及工作壓力不斷增大，大量都市人已處于亞健康狀態(tài)。于是，越來越多的都市人為身心健康更寄希望于經(jīng)常外出游山玩水。

（四）壯大旅游景區(qū)建設(shè)規(guī)模

首先，重視山水旅游發(fā)展是湖南旅游景區(qū)建設(shè)適應(yīng)省域自然地理環(huán)境的客觀需要。即，湖南旅游景區(qū)建設(shè)不以“七山二水”為重中之重就會失去大量的發(fā)展地域空間。其次，依托山水生態(tài)建設(shè)旅游景區(qū)是壯大湖南旅游景區(qū)集群的客觀需要，也是提升湖南旅游景區(qū)整體品位的客觀需要。

（五）鞏固旅游扶貧成果

目前，湖南山水生態(tài)優(yōu)良地區(qū)多是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，而這些地區(qū)又是游山玩水的勝境所在，對旅游者有著不可抗拒的吸引力。因此，在山水生態(tài)優(yōu)良地區(qū)，以山水生態(tài)為核心旅游資源科學發(fā)展旅游，可以使當?shù)鼐用穹窒淼铰糜蔚?ldquo;富幫窮”帶來的紅利，還能獲取當?shù)剜l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因發(fā)展旅游而得以提升帶來的種種長期效益。

二、思路

（一）促進山水生態(tài)保護性利用

十四五旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，須踐行“綠水青山就是金山銀山”理念。對于山水生態(tài)保護與可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)列為十四五旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重中之重，且須做到科學精準；對于山水旅游景觀建設(shè)規(guī)劃、旅游設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、旅游游覽與康樂產(chǎn)品體系建設(shè)規(guī)劃、旅游商品生產(chǎn)與經(jīng)營發(fā)展規(guī)劃、旅游住宿與飲食服務(wù)發(fā)展規(guī)劃及旅游交通服務(wù)發(fā)展規(guī)劃等，應(yīng)嚴格按照兩型社會經(jīng)濟發(fā)展模式的要求來制定，引導(dǎo)湖南山水旅游業(yè)發(fā)展成為真正的生態(tài)環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。

（二）促進山水生態(tài)與文化融合

進行十四五旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，需從兩個維度圍繞山水做好促進山水生態(tài)與文化有機融合的謀篇布局。首先，通過科學的謀篇布局，將林林總總、散布于各地各行業(yè)的山水文學文化、鄉(xiāng)土民俗文化、地方歷史文化、農(nóng)耕文化、紅色文化、科普文化、康養(yǎng)文化、時尚文化、中國傳統(tǒng)道德文化等深度融入山水旅游發(fā)展中，產(chǎn)生“文以地生輝,山以文益秀”的效應(yīng)，同時使山水旅游成為保護傳承文化的重要載體；其次，通過科學的謀篇布局，引導(dǎo)盡可能多的純?nèi)宋男途皡^(qū)景點與純自然型山水景區(qū)景點朝著協(xié)調(diào)合作、互促互進的方向發(fā)展。譬如，花明樓景區(qū)（屬于革命紀念地和旅游觀光區(qū)）宜與其鄰近的芙蓉山風景區(qū)形成密切的協(xié)調(diào)合作、互促互進的關(guān)系，以紅色旅游感召市場、提升芙蓉山風景區(qū)知名度，以綠色旅游延長游客停留時間、增加旅游收入。

（三）優(yōu)化提升旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)體系

優(yōu)化提升旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)體系，是延長游客在山水旅游地停留時間和增加旅游花費的需要，也是擴大山水旅游地居民參加旅游經(jīng)濟活動和分享旅游發(fā)展紅利機會的需要，更是因地制宜、揚長避短地保護山水生態(tài)和利用山水生態(tài)發(fā)展旅游的需要。基于此，在規(guī)劃十四五旅游業(yè)發(fā)展時，必須在合理利用山水生態(tài)的前提下，從四個維度做好優(yōu)化提升山水旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)體系的謀篇布局。首先，從旅游服務(wù)要素維度，做好六大旅游服務(wù)產(chǎn)品在數(shù)量結(jié)構(gòu)、檔次結(jié)構(gòu)等方面的謀篇布局；其次，從旅游活動形式維度，做好觀光、體驗、研學、運動、避暑、康養(yǎng)、購物、節(jié)事等各類旅游產(chǎn)品的開發(fā)經(jīng)營；再次，從旅游產(chǎn)品季節(jié)主題維度，做好春夏秋冬各季旅游產(chǎn)品的開發(fā)經(jīng)營；最后，從旅游產(chǎn)品晝夜結(jié)構(gòu)維度，做好晝游、夜間康娛旅游產(chǎn)品的開發(fā)經(jīng)營。

（四）促進旅游業(yè)全方位融合發(fā)展

實現(xiàn)旅游業(yè)全方位深度融合發(fā)展是夯實旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和強化旅游業(yè)發(fā)展效應(yīng)的重要舉措。圍繞山水做好旅游業(yè)全方位深度融合發(fā)展的謀篇布局，宜從以下六個融合著眼：一是與種植、養(yǎng)殖業(yè)的深度融合，二是與農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的深度融合，三是與林業(yè)、水利的深度融合，四是與交通業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)的深度融合，五是與健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、教育行業(yè)的深度融合，六是與非遺產(chǎn)業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的深度融合。

（五）促進城鄉(xiāng)旅游統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

十四五旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，不僅要重視名山名水、大山大川的旅游發(fā)展，還應(yīng)有這樣的旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃思路：合理控制各城市主題游樂園和人造旅游景觀的發(fā)展，在各城市郊區(qū)規(guī)劃發(fā)展一批以名不見經(jīng)傳的山地水域為核心旅游吸引物、以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和鄉(xiāng)村民宿為次要旅游吸引物的“山水生態(tài)＋農(nóng)業(yè)＋鄉(xiāng)村民宿＋鄉(xiāng)村騎行道、鄉(xiāng)村健身步道”型的旅游景區(qū)、運動休閑旅游大走廊，藉以提升城市總體旅游形象和城鄉(xiāng)居民幸福感，吸引外地游客和城市居民前往城郊鄉(xiāng)村休閑旅游，舒緩城市生活帶來的心理和環(huán)境壓力，實現(xiàn)城市旅游與鄉(xiāng)村旅游緊緊相依共生、互動互進發(fā)展，并以此推動“城市雙修”和郊區(qū)“農(nóng)村雙改”的進程。

（六）優(yōu)化提升全域旅游空間結(jié)構(gòu)

為優(yōu)化提升全域旅游空間結(jié)構(gòu)，在十四五旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，全域旅游發(fā)展空間布局可按兩個模式進行謀篇布局。一是同心圓或同心環(huán)空間布局模式。即，以等級山水旅游景區(qū)為核心，以差異化發(fā)展為路徑，使等級山水旅游景區(qū)發(fā)展與其周邊毗鄰地區(qū)及縱深地區(qū)旅游經(jīng)濟發(fā)展形成互動互促、共生共榮的關(guān)系。如，在湖南洞口縣羅溪國家級森林公園旅游發(fā)展中，山上利用生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營生態(tài)養(yǎng)生旅游；山下則利用人文系統(tǒng)經(jīng)營人文養(yǎng)生旅游。山上主要經(jīng)營游、娛服務(wù)，山下則主要經(jīng)營住、食、購服務(wù)。公園及其邊緣地帶居民自己直接經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游或到公園上班；離公園遠的居民則生產(chǎn)、銷售旅游商品或到公園、鄉(xiāng)村旅游景點打工、獻技獻藝。二是帶狀空間布局模式。即，以精品山水旅游線路為引擎，強力輻射、帶動沿線毗連地帶以及縱深地帶發(fā)展旅游。

（七）確保旅游扶貧致富的可持續(xù)發(fā)展

為了使山水旅游發(fā)展在解決貧困戶脫貧后的可持續(xù)生計問題上發(fā)揮更好作用，在規(guī)劃十四五旅游業(yè)發(fā)展時，需要從以下幾個方面做好工作：一是強化旅游業(yè)的“富幫窮”功能。如，對發(fā)展公益旅游進行謀篇布局，對擴大旅游收入和旅游就業(yè)在當?shù)氐某藬?shù)效應(yīng)進行謀篇布局。二是強化脫貧戶可持續(xù)參與旅游經(jīng)營。如，對提高脫貧戶參與旅游的意識和能力等進行謀篇布局。三是強化旅游業(yè)發(fā)展扶持機制。如，對脫貧戶經(jīng)營旅游的用地、貸款等支撐體系進行謀篇布局。

（八）謀劃全省旅游業(yè)發(fā)展空間總格局

根據(jù)湖南主要山脈及江河流域空間分布情況，可以考慮將全省旅游發(fā)展空間大格局劃分為四個板塊：羅霄山脈—湘江流域板塊、雪峰山脈—資江流域板塊、武陵山脈—沅江流域和澧水流域板塊以及洞庭湖湖鄉(xiāng)板塊。各板塊依據(jù)各自主要旅游資源及其特色構(gòu)建旅游產(chǎn)品體系，鑄造旅游品牌形象。如，羅霄山脈—湘江流域板塊，宜以山水生態(tài)＋炎帝神農(nóng)文化、虞舜文化、紅色名人名勝文化、城市文化、精細農(nóng)業(yè)文化、宗教文化等為主體旅游資源構(gòu)建旅游產(chǎn)品體系，彰顯旅游品牌形象。武陵山脈—沅江流域和澧水流域，宜以山水生態(tài)＋土家族、苗族、侗族等民族民俗文化和抗日文化、農(nóng)耕文化、非遺等為主體旅游資源構(gòu)建旅游產(chǎn)品體系，彰顯旅游品牌形象。

（九）推進區(qū)域旅游合作發(fā)展

積極推進區(qū)域旅游合作發(fā)展，有助于抑制同質(zhì)旅游資源近距離重復(fù)開發(fā)利用，避免惡性競爭；有助于樹立整體旅游形象，充分發(fā)揮或利用傳統(tǒng)旅游品牌效應(yīng)。對于發(fā)展山水旅游來說，更需要推進區(qū)域旅游合作發(fā)展。因為，許多山水生態(tài)旅游資源尤其是山脈江河都是地跨多個縣域、市域甚至省域。由于縣域經(jīng)濟歷來是我國國民經(jīng)濟中最基本的子系統(tǒng)，在我國政治、經(jīng)濟、社會、文化等諸多方面都處于承上啟下的地位，所以，推進山水生態(tài)旅游發(fā)展的區(qū)域合作，主要是從縣域?qū)用孀龊脙蓚€維度的謀篇布局。一是建立健全政府合作機制、行業(yè)組織合作機制和企業(yè)合作機制。二是構(gòu)建多種合作模式。包括：從地域空間上看，做好“相鄰型合作”模式和“遠距型合作”模式的謀篇布局；從縣域范圍完整與否考慮，做好“分散合作”模式和“整體合作”模式的謀篇布局；從合作內(nèi)容多少考慮，做好“全方位合作”模式和“部分合作”模式的謀篇布局。

（作者單位：湖南師范大學旅游研究所）