本文首先概述了我國(guó)水利風(fēng)景區(qū)的概念和發(fā)展，并通過國(guó)外的案例，從水利風(fēng)景保護(hù)、水源地保護(hù)和旅游以及城市規(guī)劃和水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)等方面給中國(guó)提出了借鑒案例。然后通過國(guó)內(nèi)的城市建設(shè)和水利風(fēng)景區(qū)關(guān)系，以及水利工程和水利風(fēng)景區(qū)結(jié)合的規(guī)劃案例，指出我國(guó)的水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)是發(fā)展新時(shí)代好山好水好風(fēng)光旅游的重要方面。

一、水利風(fēng)景區(qū)概述
水利風(fēng)景區(qū)即以水域(水體)或水利工程為依托，具有一定規(guī)模和質(zhì)量的風(fēng)景資源與環(huán)境條件，可以開展觀光、娛樂、休閑、度假或科學(xué)、文化、教育活動(dòng)的區(qū)域。水利風(fēng)景區(qū)依托豐富的人文景觀、多變的地文景觀、多樣的生物景觀,將獨(dú)特的工程景觀與水文結(jié)合起來,為游客提供娛樂、游賞、度假避暑和休療養(yǎng)事業(yè)的區(qū)域。水利風(fēng)景區(qū)即是水域和水利工程，又是旅游點(diǎn)區(qū)，承擔(dān)著居民休閑的日常場(chǎng)所和生態(tài)文明建設(shè)的重要責(zé)任。加強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，既是維護(hù)水資源安全、水工程安全、水生態(tài)安全的重要手段，也是促進(jìn)人與自然和諧相處、推動(dòng)民生水利新發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的有效舉措。

水利風(fēng)景區(qū)根據(jù)其特性,分為城市河湖型、水土保持型、水庫(kù)型、灌區(qū)型和濕地型等六種類型。水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)管理工作從2001年水利部成立水利風(fēng)景區(qū)評(píng)審委員會(huì)開始，截至目前，我國(guó)已批準(zhǔn)設(shè)立了十三批、共588家“國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)”。水利風(fēng)景區(qū)的存在和發(fā)展，恰恰順應(yīng)了時(shí)代的要求，它不僅以工程設(shè)施保障了防洪安全、飲水安全、糧食安全和經(jīng)濟(jì)安全，而且有的水利工程還以其恢宏的構(gòu)架成為亮麗的景觀，特別是諸多的濱水區(qū)域通過自然形狀或后天人工打造形成了優(yōu)美的濱水景觀，為人們提供了一個(gè)又一個(gè)宜居環(huán)境，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)可以休閑、觀光、旅游和度假的空間。
因此，水利風(fēng)景區(qū)的發(fā)展不僅成為建設(shè)現(xiàn)代化水利的重要組成部分，成為民生水利的必由之舉，亦成為建設(shè)生態(tài)文明、旅游業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型、打造幸福產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。十九大的報(bào)告提出的全面建成小康社會(huì)決勝階段、中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展帶來新的機(jī)遇, 社會(huì)主要矛盾歷史性新變化，即“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾向?qū)λL(fēng)景區(qū)建設(shè)的提出了新的要求。

我國(guó)是水資源緊缺的國(guó)家，缺水與污染問題并存，很多城市存在很大的飲用水安全風(fēng)險(xiǎn)；另外經(jīng)濟(jì)開發(fā)與保護(hù)矛盾突出，水源保護(hù)難度大。比如，北京的飲用水水源地密云水庫(kù)，從1980年到現(xiàn)在，就經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)開發(fā)（旅游、餐飲、網(wǎng)箱養(yǎng)魚等）、開發(fā)與保護(hù)、嚴(yán)格保護(hù)等歷程。在這種背景下，要實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，保障人民的健康，切實(shí)做好水源地保護(hù)就成為關(guān)鍵。十九大吼，著眼解決水利發(fā)展中存在的不平衡不充分問題，統(tǒng)籌解決水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災(zāi)害問題，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。積極踐行人與自然和諧共生理念，著力強(qiáng)化水生態(tài)文明建設(shè)。
水利風(fēng)景區(qū)≠水利旅游區(qū)。水利風(fēng)景區(qū)的開發(fā)必須滿足兩個(gè)條件，一是水利工程安全，二是水質(zhì)不污染。水利風(fēng)景區(qū)應(yīng)針對(duì)當(dāng)?shù)氐乃摹庀蟮忍攸c(diǎn)，制定了風(fēng)景區(qū)對(duì)外開放的時(shí)間。水利風(fēng)景區(qū)管理部門根據(jù)監(jiān)測(cè)情況來推斷景區(qū)接待能力，限制人流量，及時(shí)作出應(yīng)對(duì)決策。水利風(fēng)景區(qū)應(yīng)對(duì)水利工程及周邊山地進(jìn)行監(jiān)測(cè)，在確保水利工程安全和周邊穩(wěn)定的前提下才對(duì)外開放。”水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)也有利于優(yōu)化水資源配置、保護(hù)水生態(tài)和修復(fù)水環(huán)境，促進(jìn)水利工程效益與社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。

二、國(guó)外的水利旅游經(jīng)驗(yàn)
1、水利風(fēng)景區(qū)污染治理和水利風(fēng)景區(qū)保護(hù)開發(fā)案例借鑒
德國(guó)某水利風(fēng)景區(qū)內(nèi)在100多個(gè)點(diǎn)安裝了水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，所監(jiān)測(cè)的對(duì)象涉及重金屬、浮游生物等20多項(xiàng)指標(biāo)。丹麥非常重視海洋生態(tài)和環(huán)境，高度完善的水資源保護(hù)機(jī)制和成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。丹麥政府對(duì)污水處理系統(tǒng)實(shí)行現(xiàn)代化科學(xué)改造，嚴(yán)格限制向海洋排放污水。政府通過《水資源管理計(jì)劃》將治理好的“天然海港公共浴場(chǎng)”交還給市民，帶動(dòng)周邊基礎(chǔ)設(shè)施和旅游、文化和休閑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“海港浴場(chǎng)”成為哥本哈根引人入勝的新地標(biāo)、人與自然和諧相處的新例子。
韓國(guó)一些水利風(fēng)景區(qū)，把保護(hù)和開發(fā)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，對(duì)功能區(qū)做了分級(jí)規(guī)劃：易污染區(qū)不對(duì)外開放、飲用水源地不對(duì)外開放、生態(tài)脆弱區(qū)限制開放、觀光旅游區(qū)遠(yuǎn)離水源保護(hù)的核心區(qū)。景區(qū)配套接待區(qū)與景觀核心區(qū)相距多在15公里左右，將接待所產(chǎn)生的影響降到最低。韓國(guó)漢江上的一個(gè)水利風(fēng)景區(qū)在春末夏初對(duì)外開放，但在秋冬季蓄水開始前的一個(gè)月就關(guān)閉景區(qū)，直至第二年雨季到來。
日本琵琶湖20世紀(jì)六七十年代時(shí)，曾因工業(yè)發(fā)展造成湖水富營(yíng)養(yǎng)化而引發(fā)赤潮和藍(lán)藻暴發(fā)。對(duì)此，日本地方政府通過立法控制湖水富營(yíng)養(yǎng)化，國(guó)家則建設(shè)大型水利工程對(duì)湖泊進(jìn)行治理并取得了良好效果，成為世界湖泊治理的典范。湖泊是地球天然的蓄水池，盡快采取行動(dòng)保護(hù)湖泊對(duì)于保障世界淡水資源的可持續(xù)利用有重要意義。

2、國(guó)外的水源保護(hù)區(qū)的旅游借鑒
加拿大的溫哥華氣候宜人，依山傍水，水資源相對(duì)豐富，水質(zhì)優(yōu)良。大溫哥華地區(qū)有三個(gè)水源保護(hù)區(qū)，分別為卡皮拉諾水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)（Capilano Watershed）、西摩水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)（Seymour Watershed）以及高貴林水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)（Coquitlam Watershed）。得益于對(duì)水源的嚴(yán)格保護(hù)。三個(gè)水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)總面積大約為585平方公里。溫哥華政府為飲用水源專門劃定了水源保護(hù)區(qū)，其中禁止一切與水源保護(hù)無(wú)關(guān)的人類活動(dòng)。其責(zé)任單位大溫區(qū)域管理局（Metro Vancouver）的主要任務(wù)是開展公眾教育，促進(jìn)飲用水源的保護(hù)。為此2002年提出了面向公眾的水源保護(hù)教育計(jì)劃，其中包括每年一度的水源保護(hù)游活動(dòng)。由于水源保護(hù)區(qū)不對(duì)外開放，大溫區(qū)域局在每年6月到9月期間，每周四到周日組織公眾參加水源保護(hù)游，每年為大約3000名民眾提供報(bào)名參與的機(jī)會(huì)。對(duì)公眾而言，水源保護(hù)游是唯一進(jìn)入水源保護(hù)區(qū)，見識(shí)保護(hù)區(qū)原始、自然風(fēng)貌的機(jī)會(huì)，更能對(duì)政府如何保護(hù)水源參觀學(xué)習(xí)和深入了解。
很多水利風(fēng)景區(qū)選址傾向于風(fēng)景秀麗、水環(huán)境良好的飲用水源地。國(guó)內(nèi)外水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與飲用水源地保護(hù)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),在保護(hù)飲用水源地的前提下,探討了基于保護(hù)飲用水源地的水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)策略:正確處理景區(qū)開發(fā)與飲用水源保護(hù)之間的關(guān)系;加強(qiáng)項(xiàng)目前期規(guī)劃、可行性研究；健全規(guī)章制度,實(shí)現(xiàn)建管一體化；合理開發(fā)旅游項(xiàng)目；科學(xué)處理污水、垃圾以及人體排泄物；廣泛宣傳,形成科學(xué)的水生態(tài)環(huán)境監(jiān)督體系。

要實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，保障人民的健康，切實(shí)做好水源地保護(hù)就成為關(guān)鍵。水源保護(hù)既需要公眾理解水源保護(hù)部門的政策和措施，并予以配合，也需要市民從自身生活、生產(chǎn)方式上積極踐行節(jié)水、保護(hù)環(huán)境、綠色生活的理念。建議我國(guó)各地水務(wù)和環(huán)境保護(hù)主管部門有針對(duì)性地開展城市飲用水源保護(hù)區(qū)的公眾教育活動(dòng)。相較西方發(fā)達(dá)國(guó)家的城市，中國(guó)城市在公眾教育方面普遍重視程度不夠，投入不多，建議水庫(kù)水源保護(hù)游的活動(dòng)，對(duì)中國(guó)城市的水源保護(hù)工作，會(huì)起到很好的借鑒作用。
3、旅游規(guī)劃與水利風(fēng)景區(qū)的國(guó)外案例借鑒
芝加哥通過一個(gè)多世紀(jì)的城市規(guī)劃水利保護(hù)，實(shí)現(xiàn)濱河公共空間和濱水風(fēng)景開發(fā)。芝加哥的城市起源和發(fā)展與水有著密切的聯(lián)系，是五大湖地區(qū)最大的湖港。1909年勃南的“芝加哥規(guī)劃”，通過對(duì)湖濱地區(qū)作為城市永遠(yuǎn)的公共空間的建設(shè)規(guī)劃，致力于對(duì)湖濱地區(qū)自然環(huán)境保護(hù)性開發(fā)。芝加哥河兩岸的一系列公共空間經(jīng)過一個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，芝加哥湖濱區(qū)不僅成為全市公共活動(dòng)中心、文化娛樂中心，更成為全世界聞名的旅游勝地、展覽會(huì)議中心。改建的海軍碼頭每年吸引游客量超700萬(wàn)，自然博物館、天文館、水族館、美術(shù)館、全美最大的會(huì)議展覽中心、世界級(jí)的文化藝術(shù)機(jī)構(gòu)聚集；濱河步行道、哥倫布斯公園、世紀(jì)噴泉、水門等每天吸引市民與游客前往，使芝加哥河發(fā)成為城市的風(fēng)景“櫥窗”。
是20世紀(jì)90年代，洛杉磯人將公園添加到因渠道硬化而失去活力的洛杉磯河岸。市政府通過一個(gè)復(fù)興總體規(guī)劃，挖掘城市里綿延32英里河流的最大潛力。除洪水控制策略外，還包括生態(tài)修復(fù)策略，沿河構(gòu)造為市民休閑娛樂活動(dòng)創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)的公共空間。保持人們安全、愉快的使用河道兩岸，并逐步幫助河流恢復(fù)到健康狀態(tài)。

17世紀(jì)的沙賈漢莫臥兒皇帝將首都沿河而建，不削減河流而建設(shè)城市。在德里的三角形地段中建造了舊德里。舊德里成為了“主權(quán)和王位，最高權(quán)力和信仰的中心。”城市里擁有固定式樣的精美建筑形態(tài)，但外部的河流卻是野生的。城市濱河空間得很大程度上是民主的，河水通過一系列的溝渠流進(jìn)城市，提供了“溫馨舒適并且可觸、可聽、可感的樂趣。”
總之，城市規(guī)劃是一項(xiàng)貫徹始終的長(zhǎng)期規(guī)劃，水利工程和水利風(fēng)景區(qū)開發(fā)建設(shè)也是要立足百年甚至千年，兩者應(yīng)該結(jié)合起來，長(zhǎng)期相互貫徹始終，要學(xué)習(xí)國(guó)外的城市規(guī)劃和城市開發(fā)中的濱水風(fēng)景和水利建設(shè)，保持一致性，長(zhǎng)期性，形成一系列的管理機(jī)構(gòu)、規(guī)劃與法規(guī)大綱以及實(shí)施辦法，堅(jiān)持以打造“民生水利、生態(tài)水利、資源水利、智慧水利、平安水利”，以管理和開發(fā)城市的公共空間，實(shí)現(xiàn)水利工程、生態(tài)文明、幸福產(chǎn)業(yè)、旅游休閑的多贏。
三、以水利工程為載體，高效開發(fā)利用景區(qū)資源
1、以城市開發(fā)和水利環(huán)境促進(jìn)水利風(fēng)景建設(shè)滿足居民的旅游公共服務(wù)
國(guó)內(nèi)有很多水利風(fēng)景區(qū)開發(fā)的案例：如山東的濱州、聊城，實(shí)施以水繞城，以水興城戰(zhàn)略。濱州城外建設(shè)了四環(huán)五海，聊城使水在城周圍循環(huán)起來。從而形成了兩個(gè)全國(guó)知名的水利風(fēng)景區(qū)。臨沂市濱河景區(qū)依沂河、祊河城區(qū)段為主體，沿河而建，兩岸開發(fā)，范圍包括沂河左岸自分沂入沭水道205國(guó)道橋至汶泗公路湯頭橋、右岸自劉家道口閘至白沙埠的前石梁頭村北，祊河自入沂河口至臨沂城北外環(huán)路。

吉林省西部河湖連通工程（白城段）是在白城自然水系、天然湖泡和已建成的大中小型水庫(kù)及引嫩入白、大安灌區(qū)、分洪入向等水利工程的基礎(chǔ)上，通過新建、改建、擴(kuò)建等形式，對(duì)江、河、湖、庫(kù)進(jìn)行連通，目的是在白城形成星羅棋布的水域網(wǎng)絡(luò)。使廣大人民群眾能夠充分融入修復(fù)和自然天成的風(fēng)光飽覽水利景區(qū)風(fēng)采，共享人水和諧美好，借助吉林省西部河湖連通工程（白城段）的河湖、水庫(kù)、水道或重大水利樞紐工程，在對(duì)水利蘊(yùn)藏著景觀風(fēng)景資源認(rèn)真調(diào)查的基礎(chǔ)上。因地制宜地編制了景區(qū)建設(shè)規(guī)劃，積極致力建設(shè)打造水利風(fēng)景區(qū)。
——利用河湖連通地區(qū)特有的濕地和水域優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造內(nèi)容豐富多彩的休閑娛樂區(qū)。包括，濕地旅游、湖泡旅游、江河旅游
——圍繞白城“河湖”旅游的核心吸引功能，建設(shè)向海原生態(tài)場(chǎng)景，在《向海生態(tài)旅游發(fā)展總體規(guī)劃修編》基礎(chǔ)上，結(jié)合白城“海綿之城”生態(tài)景觀，整合向海水文特征和濕地特征，打造向海河、渠、沼澤、禽鳥、蘆葦、林地等最原態(tài)的濕地湖泊生態(tài)區(qū)，打造向海為最具白城“水”特色的“海綿濕地”生態(tài)旅游區(qū)。
——因地制宜，開發(fā)民族風(fēng)情，為多元化發(fā)展水利風(fēng)景區(qū)提供著豐富的借鑒；以漁業(yè)旅游美食為切入點(diǎn)拓展其休閑旅游產(chǎn)業(yè)鏈，融合漁業(yè)的養(yǎng)殖、精品加工、貿(mào)易展銷、網(wǎng)絡(luò)e漁業(yè)、休閑漁業(yè)等，完善環(huán)節(jié)、培育龍頭，打造精品品牌，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目支撐戰(zhàn)略，構(gòu)建漁業(yè)產(chǎn)業(yè)。以鎮(zhèn)賚四大湖泡旅游區(qū)、哈爾淖漁場(chǎng)旅游區(qū)、五間房戲水城和洮南城市休閑大公園四大湖為重點(diǎn)，作為湖泊/湖泡旅游開發(fā)的標(biāo)桿和示范，重點(diǎn)開發(fā)夏季避暑、冬季冬捕、野釣、露營(yíng)、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)等內(nèi)容，營(yíng)造體現(xiàn)建水特色的民族水利旅游園區(qū)，以滿足城市市民和游客的休閑度假需求。
2、圍繞“水”格局，構(gòu)建江河、湖塘、城鎮(zhèn)發(fā)展體系，統(tǒng)籌旅游全域發(fā)展
水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)是水生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手和平臺(tái)，江、河、湖、濕地、水庫(kù)、渠道、泡塘、沼澤等水域景觀類型豐富，目前已形成嫩江灣沿江水域開發(fā)、洮兒河河流水域、月亮湖湖泊水域、向海濕地水域等多種類型的水域景觀開發(fā)。水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的良性互補(bǔ)，讓人民群眾更好地享有水利發(fā)展成果。

在依托水利工程和相關(guān)環(huán)境發(fā)展旅游業(yè)的同時(shí)，注重河湖連通區(qū)域生態(tài)與環(huán)境保護(hù)，推出和豐富低碳旅游產(chǎn)品；配套旅游六要素設(shè)施，構(gòu)建與完善低碳旅游設(shè)施；倡導(dǎo)低碳旅游消費(fèi)方式。以水利多種經(jīng)營(yíng)促進(jìn)地方水利的持續(xù)發(fā)展，對(duì)水利工程和河湖連通區(qū)域的環(huán)境進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，真正做到以水養(yǎng)水、以水護(hù)水，使河湖連通區(qū)域發(fā)展進(jìn)入了良性循環(huán)。夏季降雨多，地表水體更新快，可以適度接納游客；秋冬季節(jié)，降雨少、上游來水少，水體自凈能力差，這時(shí)候就不能接納游客。以咬定青山不放松的魄力、知難而進(jìn)的勇氣擔(dān)當(dāng)，吉林打造以長(zhǎng)白山、長(zhǎng)春和吉林為核心，形成東部山水邊境旅游、南部康養(yǎng)文化旅游、西部草原濕地旅游的差異化和互補(bǔ)性新格局。
四 不忘初心牢記使命，好山好水好旅游打造幸福產(chǎn)業(yè)
“不忘初心，牢記使命”，隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，中國(guó)現(xiàn)代水利所進(jìn)行的興利除害事業(yè)，不僅要滿足人民群眾生存和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本需求，而且還要為滿足人民群眾不斷提高的文化休閑旅游需求，砥礪前行，為解決“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”做出旅游行業(yè)應(yīng)有的貢獻(xiàn)。先污染后治理的代價(jià)是昂貴的，水利風(fēng)景區(qū)是水利工程，也是旅游工程，具有公共產(chǎn)品的屬性。因此，對(duì)于水利工程和水利風(fēng)景區(qū)，首先應(yīng)該做的是采取有效的預(yù)防措施，合理適度科學(xué)開發(fā)。緊緊圍繞解決人民日益增長(zhǎng)的旅游需要與不平衡不充分的旅游發(fā)展之間的矛盾為根本，以推動(dòng)風(fēng)景區(qū)旅游旅游發(fā)展為主線，以推進(jìn)旅游治理規(guī)范化、旅游發(fā)展全域化、旅游供給品質(zhì)化、旅游參與全民化、旅游效應(yīng)最大化為原則，加快推進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既要努力滿足游客的物質(zhì)文化需要，又要下大力氣解決好游客在民主法治、公平正義、生態(tài)環(huán)境等方面的訴求。

水利建設(shè)，是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，在維護(hù)水資源安全、水利工程安全、水生態(tài)安全方面，發(fā)揮著舉足輕重的作用。水利風(fēng)景區(qū)融合巍峨的水利工程與獨(dú)具特色的水利景觀，集良好的生態(tài)環(huán)境與豐富的文化內(nèi)涵為一體，推動(dòng)人與自然和諧相處、推動(dòng)民生水利新發(fā)展。能為人們提供觀光、休閑及文教活動(dòng)于一體的空間，好山好水好風(fēng)光打造新時(shí)代的好旅游，滿足人們重返青山綠水的需求。也將按照全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新目標(biāo)要求，加快建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)，努力為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)作出積極貢獻(xiàn)！

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