2017年中央“一號(hào)文件”首次提出了“田園綜合體”這一新概念，財(cái)政部5月發(fā)布《關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，決定在18個(gè)省份開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作。田園綜合體的出現(xiàn)，是伴隨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、休閑旅游而發(fā)展起來的“農(nóng)業(yè)+文創(chuàng)+新農(nóng)村”開發(fā)的新模式，是一種大勢(shì)所趨，它是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到較為發(fā)達(dá)新階段的產(chǎn)物，是中國(guó)農(nóng)業(yè)新跨越的創(chuàng)新載體，本文在對(duì)相關(guān)政策與案例進(jìn)行深度研究的基礎(chǔ)上，對(duì)“田園綜合體”是什么，做什么，如何做，進(jìn)行系統(tǒng)解析。

一、田園綜合體的政策解讀
2017年2月5日，中共中央、國(guó)務(wù)院公開發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》，這是改革開放以來第19份以“三農(nóng)”為主題的一號(hào)文件，也是“田園綜合體”作為鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)舉措首次被寫進(jìn)中央一號(hào)文件。
2017年5月，財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)辦〔2017〕29號(hào)），確定在福建、山西等18個(gè)省份開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)，明確了“功能定位準(zhǔn)確”、“基礎(chǔ)條件較優(yōu)”、“生態(tài)環(huán)境友好”等七大立項(xiàng)條件，給出了“夯實(shí)基礎(chǔ)，完善生產(chǎn)體系發(fā)展條件”等六大建設(shè)內(nèi)容，為田園綜合體的創(chuàng)建指明了方向。
2017年6月，國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室印發(fā)《關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的補(bǔ)充通知》（國(guó)農(nóng)辦﹝2017﹞18號(hào)），提出“按照三年規(guī)劃、分年實(shí)施的要求，各地要科學(xué)編制試點(diǎn)項(xiàng)目三年發(fā)展規(guī)劃和年度實(shí)施方案”的實(shí)施要求，為相關(guān)規(guī)劃的編制提供了主要依據(jù)；此外，該文件還提出“2017年，河北、山東、四川等糧食主產(chǎn)省安排中央財(cái)政資金5000萬元，山西、福建、廣西、海南、重慶、云南、陜西等非糧食主產(chǎn)省安排中央財(cái)政資金4000萬元”，為試點(diǎn)省份的創(chuàng)建提供了資金保障，促進(jìn)田園綜合體創(chuàng)建工作的進(jìn)一步落實(shí)。
二、田園綜合體的創(chuàng)建方法與申報(bào)條件
對(duì)標(biāo)《關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)辦〔2017〕29號(hào)），明確田園綜合體的創(chuàng)建方法與申報(bào)條件。
（一）四個(gè)基本原則
田園綜合體的創(chuàng)建應(yīng)堅(jiān)持四個(gè)基本原則。
第一， 堅(jiān)持以農(nóng)為本，要保持農(nóng)村田園風(fēng)光，留住鄉(xiāng)愁；保護(hù)好青山綠水，實(shí)現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)；同時(shí)確保農(nóng)民參與和受益。
第二， 堅(jiān)持共同發(fā)展，要充分發(fā)揮農(nóng)村集體組織在鄉(xiāng)村建設(shè)治理中的主體作用。
第三， 堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作，全面激活市場(chǎng)、激活要素、激活主體。
第四， 堅(jiān)持循序漸進(jìn)，探索一條特色鮮明、宜居宜業(yè)、惠及各方的田園綜合體建設(shè)和發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、可復(fù)制、可推廣。
（二）六大重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容
圍繞田園綜合體的建設(shè)目標(biāo)和功能定位，重點(diǎn)抓好生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營(yíng)體系、生態(tài)體系、服務(wù)體系、運(yùn)行體系等六大支撐體系建設(shè)。

第一， 夯實(shí)基礎(chǔ)，完善生產(chǎn)體系發(fā)展條件。按照適度超前、綜合配套、集約利用的原則，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)“田園+農(nóng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合資金完善供電、通信、污水垃圾處理、游客集散、公共服務(wù)等配套設(shè)施條件。
第二， 突出特色，打造涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展平臺(tái)。大力打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；開發(fā)農(nóng)業(yè)多功能性，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合；強(qiáng)化品牌和原產(chǎn)地地理標(biāo)志管理，推進(jìn)農(nóng)村電商、物流服務(wù)業(yè)發(fā)展。
第三， 創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展新動(dòng)能。完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，增加農(nóng)業(yè)效益。同時(shí)，強(qiáng)化服務(wù)和利益聯(lián)結(jié)，逐步將小農(nóng)戶生產(chǎn)、生活引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展軌道。
第四， 綠色發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)體系屏障。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)景觀功能和體驗(yàn)功能，凸顯宜居宜業(yè)新特色；積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的節(jié)約化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)殘余廢棄物的減量化和資源化再利用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境綜合整治，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
第五， 完善功能，補(bǔ)齊公共服務(wù)體系建設(shè)短板。發(fā)展適應(yīng)市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)平臺(tái)，聚集市場(chǎng)、資本、信息等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈雙向延伸對(duì)接。完善綜合體社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和功能，為社區(qū)居民提供便捷高效服務(wù)。
第六， 形成合力，健全優(yōu)化運(yùn)行體系建設(shè)。政府重點(diǎn)負(fù)責(zé)政策引導(dǎo)和規(guī)劃引領(lǐng)；企業(yè)、村集體組織、農(nóng)民合作組織及其他市場(chǎng)主體要充分發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實(shí)體運(yùn)營(yíng)中的作用；農(nóng)民通過合作化、組織化等方式，實(shí)現(xiàn)在田園綜合體發(fā)展中的收益分配、就近就業(yè)。
（三）七大試點(diǎn)立項(xiàng)條件
對(duì)標(biāo)功能定位準(zhǔn)確、基礎(chǔ)條件較優(yōu)、生態(tài)環(huán)境友好、政策措施有力、投融資機(jī)制明確、帶動(dòng)作用顯著、運(yùn)行管理順暢七大試點(diǎn)立項(xiàng)條件，做好田園綜合體的創(chuàng)建準(zhǔn)備工作。

第一， 功能定位準(zhǔn)確。按照農(nóng)田田園化、產(chǎn)業(yè)融合化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展路徑，以自然村落、特色片區(qū)為開發(fā)單元，全面完善基礎(chǔ)設(shè)施；突出農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)融合、輻射帶動(dòng)等主體功能；充分發(fā)揮農(nóng)村集體組織在開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等方面的作用。
第二， 基礎(chǔ)條件較優(yōu)。區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較為完備，農(nóng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，區(qū)位條件優(yōu)越，核心區(qū)集中連片，發(fā)展?jié)摿^大；已自籌資金投入較大且有持續(xù)投入能力；農(nóng)民合作組織比較健全，規(guī)模經(jīng)營(yíng)顯著，龍頭企業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)，與村集體組織、農(nóng)民及農(nóng)民合作社建立了比較密切的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
第三， 生態(tài)環(huán)境友好。積極推進(jìn)山水田林湖整體保護(hù)、綜合治理，踐行看得見山、望得到水、記得住鄉(xiāng)愁的生產(chǎn)生活方式；農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)基礎(chǔ)較好，農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題得到有效治理。
第四， 政策措施有力。地方政府積極性高，在用地保障、財(cái)政扶持、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新應(yīng)用、人才支撐等方面有明確舉措，水、電、路、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施完備。
第五， 投融資機(jī)制明確。積極創(chuàng)新財(cái)政投入使用方式，探索推廣政府和社會(huì)資本合作，綜合考慮運(yùn)用先建后補(bǔ)、貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、擔(dān)保補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本投向田園綜合體建設(shè)。
第六， 帶動(dòng)作用顯著。以農(nóng)村集體組織、農(nóng)民合作社為主要載體，組織引導(dǎo)農(nóng)民參與建設(shè)管理，保障原住農(nóng)民的參與權(quán)和受益權(quán)，實(shí)現(xiàn)田園綜合體的共建共享。
第七， 運(yùn)行管理順暢。采取村集體組織、合作組織、龍頭企業(yè)等共同參與建設(shè)，盤活存量資源、調(diào)動(dòng)各方積極性，激發(fā)田園綜合體建設(shè)和運(yùn)行內(nèi)生動(dòng)力。
此外，通知還明確了不予受理的情況，具體為“未突出以農(nóng)為本，項(xiàng)目布局和業(yè)態(tài)發(fā)展上與農(nóng)業(yè)未能有機(jī)融合，以非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策；資源環(huán)境承載能力較差；違反國(guó)家土地管理使用相關(guān)法律法規(guī)，違規(guī)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)和私人莊園會(huì)所建設(shè)；鄉(xiāng)、村舉債搞建設(shè)；存在大拆大建、盲目鋪攤子等情況”。
（四）六大相關(guān)工作要求
同時(shí)，基于田園綜合體的重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容與立項(xiàng)條件，《關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》中還提出了六大相關(guān)工作要求

三、田園綜合體的類型
田園綜合體在全國(guó)掀起新一輪建設(shè)浪潮，但過程當(dāng)中的管控和問責(zé)也是空前的。因此如果要投身于田園綜合體的開發(fā)，就需要真刀真槍地來做。田園綜合體從建設(shè)的角度來說大致分為五類，文章對(duì)此進(jìn)行了深度解讀。
（一）培育宜居小鎮(zhèn)
基于中國(guó)農(nóng)耕社會(huì)的文化環(huán)境和地理環(huán)境，以鄉(xiāng)土經(jīng)濟(jì)邏輯為內(nèi)核，追求“農(nóng)業(yè)集群+休閑產(chǎn)業(yè)集群”的利益最大化，樹立逆城市化的成功范式。以國(guó)內(nèi)落地實(shí)踐的第一個(gè)田園綜合體項(xiàng)目——江蘇無錫陽山田園東方項(xiàng)目為例，它以農(nóng)業(yè)商業(yè)化、發(fā)展自然多樣的文旅產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新社區(qū)居住方式為建設(shè)方向，倡導(dǎo)人與自然和諧共融與可持續(xù)發(fā)展；通過“三生”(生產(chǎn)、生活、生態(tài))、“三產(chǎn)”(農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè))的有機(jī)結(jié)合與關(guān)聯(lián)共生，實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園居住等復(fù)合功能。

（二）展示鄉(xiāng)村風(fēng)貌
田園綜合體寄托著城里人的鄉(xiāng)土田園夢(mèng)，也寄托著鄉(xiāng)村人的城市化夢(mèng)想；要把當(dāng)?shù)厥来纬傻娘L(fēng)土民情、鄉(xiāng)規(guī)民約、民俗演藝等發(fā)掘出來，讓人們可以體驗(yàn)農(nóng)耕活動(dòng)和鄉(xiāng)村生活的苦樂與禮儀。以山東省唯一國(guó)家級(jí)田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)——沂南縣朱家林田園綜合體為例，朱家林項(xiàng)目遵循“保護(hù)生態(tài)、培植產(chǎn)業(yè)、因勢(shì)利導(dǎo)、共建共享”的原則，以農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)創(chuàng)客為主體，通過二帶（珍珠油杏經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶、有機(jī)小米經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶）、二園（創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園、農(nóng)事體驗(yàn)園）、三區(qū)（田園社區(qū)、創(chuàng)意孵化培訓(xùn)區(qū)、農(nóng)村電商倉儲(chǔ)物流區(qū)）的建設(shè)，打造特色農(nóng)產(chǎn)品供給基地、青年返鄉(xiāng)創(chuàng)客基地、休閑旅游目的地。

（三）分享鄉(xiāng)村生活
創(chuàng)造出大量的奇觀、風(fēng)景和主題，注重定位、強(qiáng)調(diào)特色；在“體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)”理念之外提出“分享經(jīng)濟(jì)”理念，即休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者與游客分享鄉(xiāng)村生活，變“消費(fèi)者為上帝”為“與客人成為志同道合的朋友”。以臺(tái)灣南投桃米生態(tài)村為例，它結(jié)合原生態(tài)的濕地、樹林、河川，開發(fā)觀光休閑產(chǎn)品；結(jié)合當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)工藝、發(fā)掘人文景觀。桃米村整體為分享型經(jīng)濟(jì)模式，經(jīng)營(yíng)形態(tài)多元，大致可分為休閑農(nóng)場(chǎng)、休閑漁業(yè)、展示中心、觀光農(nóng)園、農(nóng)村民宿及森林旅游等；在經(jīng)營(yíng)上結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷、技工和休閑服務(wù)等三級(jí)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活與生態(tài)三位一體。

（四）創(chuàng)意農(nóng)業(yè)體驗(yàn)
通過將科技和人文要素融入農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)功能。重點(diǎn)延伸建設(shè)農(nóng)業(yè)的綠色、環(huán)保、體驗(yàn)、休閑和示范功能，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)等多樣化農(nóng)業(yè)，打造具有藝術(shù)、科技、觀光、教育等多種元素的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。以日本新潟縣越后妻有大地藝術(shù)為例，它將大地視為美術(shù)館，廣場(chǎng)、散步游道、小溪等都是藝術(shù)的創(chuàng)作載體，它通過將大自然中的青山、梯田、森林與當(dāng)?shù)仫L(fēng)土、歷史融為一體創(chuàng)作大地藝術(shù)作品；在每3年舉辦一屆的“大地藝術(shù)節(jié)”期間，舉辦地球環(huán)境研討會(huì)、美術(shù)建筑夏令營(yíng)、藝術(shù)劇場(chǎng)(演劇、舞蹈、音樂會(huì))等活動(dòng)，吸引大量的國(guó)內(nèi)外游客，同時(shí)提高在國(guó)際的知名度。

（五）致力農(nóng)業(yè)變現(xiàn)
實(shí)現(xiàn)了田園的三次變現(xiàn)，依托自然之力和科技之力實(shí)現(xiàn)田園農(nóng)產(chǎn)品變現(xiàn)、依托自然之力和創(chuàng)意之力實(shí)現(xiàn)田園文化產(chǎn)品和田園旅游產(chǎn)品變現(xiàn)、依托田園社群建立起來的延伸產(chǎn)業(yè)變現(xiàn)。以美國(guó)Fresno農(nóng)業(yè)旅游區(qū)為例，這里的規(guī)劃設(shè)計(jì)采取了“綜合服務(wù)鎮(zhèn)+農(nóng)業(yè)特色鎮(zhèn)+主題游線”的立體架構(gòu)，農(nóng)業(yè)特色鎮(zhèn)和主題游線主要是實(shí)現(xiàn)第一次變現(xiàn)和第二次變現(xiàn)，綜合服務(wù)鎮(zhèn)則實(shí)現(xiàn)了第二次變現(xiàn)和第三次變現(xiàn)。

四、科學(xué)建設(shè)田園綜合體
田園綜合體的建設(shè)，綜合了生態(tài)、文化、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等多方面的因素，目前還處于探索發(fā)展、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)階段。本文重點(diǎn)對(duì)其功能分區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了梳理歸納。
（一）以農(nóng)民為主體加強(qiáng)五大功能分區(qū)建設(shè)
田園綜合體建設(shè)核心是農(nóng)民，一定要抓住農(nóng)民這個(gè)主體，才能有效地把政府、資本、市場(chǎng)三方的力量糅合到一起，形成田園綜合體的理想模式。若要打造“田園綜合體”，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)五個(gè)功能分區(qū)的建設(shè)。

農(nóng)業(yè)景觀區(qū)。以農(nóng)村田園景觀、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和特色農(nóng)產(chǎn)品為休閑吸引物，，開發(fā)特色園圃等農(nóng)事景觀，讓游客觀看綠色景觀，親近美好自然。
休閑聚集區(qū)。使城鄉(xiāng)居民能夠深入農(nóng)村特色的生活空間，體驗(yàn)鄉(xiāng)村風(fēng)情活動(dòng)，享受休閑體驗(yàn)帶來的樂趣。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)。讓游人認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程，在參與農(nóng)事活動(dòng)中充分體驗(yàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的樂趣，同時(shí)還可以開展生態(tài)農(nóng)業(yè)示范、農(nóng)業(yè)科普教育示范、農(nóng)業(yè)科技示范等項(xiàng)目。
生活居住區(qū)。形成以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、休閑為支撐的綜合產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，通過產(chǎn)業(yè)融合與產(chǎn)業(yè)聚集，引導(dǎo)人員聚集。
村社服務(wù)區(qū)。既服務(wù)于農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)的金融、技術(shù)、物流等需求，也服務(wù)于生活居住區(qū)居民的醫(yī)療、教育、商業(yè)等需要。
（二）重點(diǎn)發(fā)展“農(nóng)業(yè)+文旅+地產(chǎn)”三大產(chǎn)業(yè)
田園綜合體的建設(shè)，主要包括農(nóng)業(yè)、文旅、地產(chǎn)三個(gè)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。要做三件事——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型產(chǎn)業(yè)園＋休閑農(nóng)業(yè)＋CSA（社區(qū)支持農(nóng)業(yè)）；
文旅產(chǎn)業(yè)。要打造符合自然生態(tài)型的旅游產(chǎn)品＋度假產(chǎn)品的組合，組合中需要考慮功能配搭、規(guī)模配搭、空間配搭，此外還要加上豐富的文化生活內(nèi)容，以多樣的業(yè)態(tài)規(guī)劃形成旅游度假目的地；
地產(chǎn)及社區(qū)建設(shè)。無論改建還是新建，都需要按照村落肌理打造，也就是說，即使是開發(fā)，那也是開發(fā)一個(gè)“本來”的村子，并且更重要的是要附著管理和服務(wù)，營(yíng)造新社區(qū)。
（三）以旅游六要素為出發(fā)點(diǎn)，豐富完善相關(guān)業(yè)態(tài)
從旅游要素（食、住、行、游、購、娛六要素）角度出發(fā)，對(duì)田園綜合體的旅游業(yè)態(tài)進(jìn)行歸納（詳見下表）。

田園綜合體作為休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村游升級(jí)的高端發(fā)展模式，更多體現(xiàn)的是以“農(nóng)業(yè)+園區(qū)”為主線并逐步拓展至地產(chǎn)、科技、健康等維度的發(fā)展思路。因此，田園綜合體的建設(shè)要做強(qiáng)農(nóng)業(yè)、做特旅游、做足產(chǎn)業(yè)、做實(shí)內(nèi)容，不投機(jī)取巧、不急功近利，將其打造成真正能夠寄托人們對(duì)心中田野家園眷戀的樂土。田園綜合體不僅是眼前目標(biāo)，也是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的方向，更是一個(gè)持續(xù)的過程；未來，田園綜合體模式也必將大放異彩！

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