對(duì)全域旅游，需要全面理解而不是片面領(lǐng)會(huì)，需要全面謀劃而不是擇要而行，需要全域推進(jìn)而不是僅限于旅游圈內(nèi)，需要全面實(shí)施而不是避重就輕。既不能延續(xù)過(guò)去的老套套、老慣性，也不能僅當(dāng)作創(chuàng)建示范區(qū)，更不能期望三五年內(nèi)就可大功告成。

當(dāng)前全域旅游的發(fā)展勢(shì)頭很好，作為一種新的發(fā)展思路，全域旅游得到中央和國(guó)家的認(rèn)可，全國(guó)各地積極響應(yīng)和行動(dòng)起來(lái)，成為繼20世紀(jì)90年代末爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)優(yōu)秀旅游城市之后，又一次引發(fā)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的全國(guó)性自覺(jué)行動(dòng)，對(duì)于在新形勢(shì)下全方位提升旅游產(chǎn)業(yè)具有基礎(chǔ)性和根本性的現(xiàn)實(shí)意義。

全域旅游作為一種新的旅游發(fā)展觀，重點(diǎn)在這個(gè)“全”字上，難點(diǎn)也在于這個(gè)“全”字上。對(duì)全域旅游，需要全面理解而不是片面領(lǐng)會(huì)，需要全面謀劃而不是擇要而行，需要全域推進(jìn)而不是僅限于旅游圈內(nèi)，需要全面實(shí)施而不是避重就輕。既不能延續(xù)過(guò)去的老套套、老慣性，也不能僅當(dāng)作創(chuàng)建示范區(qū)，更不能期望三五年內(nèi)就可大功告成。推動(dòng)全域旅游真正落地，需要著重處理好幾個(gè)關(guān)系：

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一、是既要全力推進(jìn)全域旅游發(fā)展，更要構(gòu)建全新的旅游發(fā)展戰(zhàn)略與保障機(jī)制。

對(duì)于全域旅游，業(yè)界10年前就有研究，形成了若干的認(rèn)識(shí)和成果；如今則由一種行業(yè)性的新理念、新思路上升為國(guó)家認(rèn)可的旅游發(fā)展新戰(zhàn)略，既是一種新的旅游資源觀，也是一種新的旅游發(fā)展觀。在字面上，全域旅游容易讓人想到空間地域的概念，譬如，要全方位地發(fā)展旅游，要全鄉(xiāng)、全縣、全市都發(fā)展旅游，這是一種粗淺的認(rèn)識(shí)；要按照建設(shè)大景區(qū)思路來(lái)推進(jìn)縣鄉(xiāng)旅游發(fā)展，把全鄉(xiāng)全縣打造為一個(gè)大景區(qū)，這是望文生義的一種認(rèn)識(shí)。
 
當(dāng)前，一是要正確理解全域旅游的內(nèi)涵，并在這一理念主導(dǎo)下，把旅游業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大格局中，重新認(rèn)識(shí)它所能發(fā)揮的獨(dú)特作用，給予旅游業(yè)以全新的定位和保障。目前很多地方抓全域旅游，也正是這樣去做的。旅游業(yè)的獨(dú)特作用能否充分發(fā)揮，關(guān)鍵是各級(jí)黨委和政府要進(jìn)一步重視旅游業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)是建立起符合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的主導(dǎo)與保障機(jī)制，才能有效配置優(yōu)勢(shì)資源，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，讓旅游業(yè)成為統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略突破口。

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二、是既要積極投身全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建，也要腳踏實(shí)地地推動(dòng)全域的旅游發(fā)展。

當(dāng)前，各地爭(zhēng)創(chuàng)全域旅游示范區(qū)的積極性很高，有的邀請(qǐng)規(guī)劃公司做規(guī)劃，有的追蹤創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的制定，有的邀請(qǐng)專家作輔導(dǎo)報(bào)告，大有志在必得之勢(shì)。但全域旅游是一場(chǎng)面向全域的持久戰(zhàn)，創(chuàng)建示范區(qū)只是全域旅游的突破口和試驗(yàn)田，可以發(fā)揮引領(lǐng)和借鑒作用，但替代不了全域之內(nèi)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。旅游開(kāi)發(fā)是一種慢功和細(xì)活，一城一池一景區(qū)的開(kāi)發(fā)尚且需要成年累月，全域旅游的發(fā)展則更需要花費(fèi)時(shí)日，起碼比智慧旅游、廁所革命更花時(shí)間，指望一蹴而就、畢其功于一役是很不現(xiàn)實(shí)的，需要發(fā)揚(yáng)愚公移山精神，經(jīng)過(guò)一代代人的不懈努力，才能把全域旅游真正發(fā)展好。

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三、是既要抓好核心旅游業(yè)態(tài)，也要抓好大旅游、泛旅游。

全域旅游是相對(duì)于景區(qū)旅游而言的發(fā)展思路，不必拘泥于景區(qū)旅游，但并不限制開(kāi)發(fā)景區(qū)旅游。有的縣長(zhǎng)說(shuō)，要把全縣建設(shè)成為一個(gè)大景區(qū)、大花園，這種觀點(diǎn)是否立得住腳，主要是看該縣有沒(méi)有可造就成為一個(gè)大景區(qū)的自然條件。當(dāng)然，更多地方或許會(huì)有其他優(yōu)勢(shì)，例如，商貿(mào)發(fā)達(dá)、長(zhǎng)壽宜居、綠色生態(tài)等，只要突破了景區(qū)開(kāi)發(fā)的固化思維，就可以開(kāi)發(fā)若干的專項(xiàng)旅游產(chǎn)品，這就是全域旅游理念的要義。比如，山東泗水觀光資源不夠突出，通過(guò)開(kāi)發(fā)特色農(nóng)業(yè)和優(yōu)良生態(tài)，形成了以鄉(xiāng)村旅游為特色的旅游業(yè)態(tài)；廣西巴馬觀光資源也不突出，通過(guò)挖掘長(zhǎng)壽文化資源，逐步形成休閑康養(yǎng)的旅游形象。發(fā)展全域旅游需要進(jìn)行核心旅游業(yè)態(tài)的建設(shè)與相關(guān)配套，包括傳統(tǒng)的旅游六大要素，但不能局限于這些，應(yīng)該有所拓展和跨越，如開(kāi)發(fā)山地旅游、低空旅游、游艇旅游、醫(yī)療康養(yǎng)、休閑度假等，并做好相應(yīng)要素的配套與保障，這就是發(fā)展大旅游產(chǎn)業(yè)、泛旅游產(chǎn)業(yè)的思路。

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四、是既要把握全域旅游發(fā)展的重點(diǎn)，也要考慮統(tǒng)籌兼顧與協(xié)調(diào)發(fā)展。

全域旅游作為一種新的旅游發(fā)展觀，是一種戰(zhàn)略而不是戰(zhàn)術(shù)，如同國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略一樣，需要長(zhǎng)期的堅(jiān)持和貫徹。因此，創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)如同當(dāng)年建設(shè)特區(qū)一樣，只是局部的點(diǎn)上試驗(yàn)和探索，并不能代表一個(gè)地區(qū)的全域旅游發(fā)展?fàn)顩r。
 
全域旅游是一個(gè)立體而寬泛的概念，既要關(guān)注空間布局上的全域，搞好全域旅游示范區(qū)的建設(shè)與引領(lǐng)，也要認(rèn)真研究和謀劃全域的旅游，包括點(diǎn)與面的布局、開(kāi)發(fā)與提升的時(shí)序、類型與結(jié)構(gòu)的安排、特色與質(zhì)量的把握，避免一哄而上、四面開(kāi)花。譬如，為提升旅游接待能力，各地大力推動(dòng)民宿開(kāi)發(fā)，面臨著是遵從既有建筑特色還是錯(cuò)位設(shè)計(jì)建造、是引導(dǎo)居民自發(fā)建設(shè)還是引進(jìn)外來(lái)投資集中興建、是重點(diǎn)改造提升既有老街老房還是完全投資新建等一系列的選擇，浙江松陽(yáng)采取復(fù)興農(nóng)村傳統(tǒng)文化的做法，取得了開(kāi)發(fā)利用老街老屋的經(jīng)驗(yàn)，而很多地方則重點(diǎn)新建所謂的旅游小鎮(zhèn)，對(duì)古鎮(zhèn)老房則開(kāi)發(fā)利用步子不大，這兩者所取得的成效也是差異明顯的。

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五、是既要立足于行政區(qū)劃內(nèi)的全域旅游，也要加強(qiáng)開(kāi)放和旅游區(qū)域合作。

旅游行政監(jiān)管是有邊界的，但市場(chǎng)與供給則是開(kāi)放無(wú)邊的。作為一個(gè)旅游目的地，吸引的客源越多和越遠(yuǎn)，它所依托的地盤(pán)往往就越大。影響游客選擇出游線路的因素主要是旅游吸引物和交通便利程度，而行政區(qū)劃的影響可以忽略不計(jì)。以北京市為例，每個(gè)區(qū)縣都在開(kāi)發(fā)旅游，都在強(qiáng)調(diào)與突顯自身特色，但對(duì)外地游客而言，它們的概念就是北京。對(duì)行政區(qū)劃面積不大的地方來(lái)說(shuō)，搞全域旅游不應(yīng)拘泥于一鄉(xiāng)一縣一市，要根據(jù)游客對(duì)出游線路的選擇習(xí)慣，加強(qiáng)跨地域的旅游區(qū)域合作，消除各種壁壘和公共服務(wù)的不均衡。
 
例如，京津冀旅游合作、長(zhǎng)江三峽旅游合作、絲綢之路旅游合作，無(wú)論是否在全域旅游的語(yǔ)境下，都必須作加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作的考慮，都要超出各自的行政區(qū)劃。再如，“一帶一路”跨國(guó)旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、邊境旅游協(xié)作區(qū)的建設(shè)更必須走出行政區(qū)劃的壁壘，按照游客的出游和消費(fèi)習(xí)慣，加強(qiáng)跨國(guó)的區(qū)域協(xié)作，進(jìn)行旅游線路和產(chǎn)品的設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入、旅游便利和具體服務(wù)的政策對(duì)接。
 
全域旅游作為一種新的旅游發(fā)展觀，目前在很多地方才剛剛破題和起步，需要研討和思考的問(wèn)題很多，應(yīng)鼓勵(lì)大膽實(shí)踐和探索，爭(zhēng)取獲得可資借鑒的成功案例，以促進(jìn)和推動(dòng)全國(guó)的全域旅游發(fā)展。