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博雅方略農(nóng)業(yè)與農(nóng)村規(guī)劃研究所以“博雅方略文旅集團(tuán)首席專家、北京大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師竇文章；中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員尤飛；國(guó)家旅游標(biāo)準(zhǔn)化專家張建國(guó)；博雅方略旅游景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)院副院長(zhǎng)、博雅方略研究院常務(wù)副院長(zhǎng)謝雯；博雅方略旅游景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)院副院長(zhǎng)夏冬利；中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)和資源研究所博士張耀軍；中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院周振亞”等中國(guó)最具權(quán)威的農(nóng)業(yè)政策解讀及研究機(jī)構(gòu)人員、文旅行業(yè)專家為團(tuán)隊(duì)核心，依托“中國(guó)農(nóng)業(yè)地理網(wǎng)”等知名度極高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)信息平臺(tái)，為客戶提供“農(nóng)業(yè)品牌策劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、資本對(duì)接”等全產(chǎn)業(yè)鏈咨詢服務(wù)。團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新性地提出了“自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)相結(jié)合，用科研的方法挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)涵，用文藝的形式推廣農(nóng)業(yè)價(jià)值”理念，并成為為首批進(jìn)入中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。
團(tuán)隊(duì)目前已完成國(guó)家級(jí)、省部級(jí)及縣域、園區(qū)等各類農(nóng)業(yè)規(guī)劃100余項(xiàng)，如農(nóng)業(yè)生活桃花源江蘇農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)科技與芳香文化結(jié)合的“芳香小鎮(zhèn)”打造，“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+文旅產(chǎn)業(yè)+美麗鄉(xiāng)居”三位一體的“大同黃花田園綜合體”、中國(guó)郎德苗族文化旅游綜合體總體規(guī)劃、黑龍江蘭西紅酒文化產(chǎn)業(yè)園、國(guó)家級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要、貴州省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、昆明-曲靖綠色經(jīng)濟(jì)示范帶建設(shè)規(guī)劃等，在鄉(xiāng)村振興、文旅興農(nóng)領(lǐng)域形成了強(qiáng)大的行業(yè)影響力。本文作者為博雅方略農(nóng)業(yè)與農(nóng)村規(guī)劃研究所張耀軍。
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黨的十九大提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的二十字總要求，即“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”。這五項(xiàng)二十字總要求，從產(chǎn)業(yè)興旺切入，到生活富裕結(jié)局，構(gòu)成了一個(gè)完整的目標(biāo)體系：產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)，也是鄉(xiāng)村振興的根本出路。只有產(chǎn)業(yè)興旺了，才能培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動(dòng)能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，才有希望振興鄉(xiāng)村。生態(tài)宜居是前提，也是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求。綠水青山也是金山銀山，做好生態(tài)宜居，才能促進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。鄉(xiāng)風(fēng)文明是動(dòng)力，也是鄉(xiāng)村振興的迫切任務(wù)，樹(shù)立文明新風(fēng)，用文明新風(fēng)滋養(yǎng)美麗新村，將鄉(xiāng)村的人文美與自然美相互融合。治理有效是保證，建立健全鄉(xiāng)村治理新體系，為鄉(xiāng)村振興保駕護(hù)航。生活富裕是歸宿，也是鄉(xiāng)村振興的最核心目標(biāo)。鄉(xiāng)村振興，就是要讓改革發(fā)展成果惠及億萬(wàn)農(nóng)民群眾，使廣大農(nóng)民群眾和全國(guó)人民一道進(jìn)入小康社會(huì)。
圖1 鄉(xiāng)村振興的五個(gè)要求
產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，也是鄉(xiāng)村振興的根本出路。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，必須把農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線，以質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)作為抓手，加快構(gòu)建現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，不斷延伸農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)交叉融合，因地制宜發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率。
當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)的主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過(guò)于求和供給不足并存：中低端市場(chǎng)供過(guò)于求，產(chǎn)品供給同質(zhì)化嚴(yán)重，市場(chǎng)價(jià)格低迷；優(yōu)質(zhì)、特色農(nóng)產(chǎn)品供給不足，無(wú)法滿足消費(fèi)者日益提升的對(duì)于品質(zhì)的需求。雖然近年來(lái)部分地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有所突破，但整體發(fā)展情況仍不理想，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)尚未成為帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿ΑＴ谌蚧潭热找婕由畹拇蟊尘跋?，?guó)外高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)造成的影響越來(lái)越大，既加劇了國(guó)內(nèi)中低端農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的過(guò)剩情況，又對(duì)農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)安全造成較大沖擊。此外，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低，成為了影響農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)發(fā)展的巨大障礙。與此同時(shí)，由于我國(guó)人口眾多，人均土地資源分配嚴(yán)重不均，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)巨大的分散性。由此所導(dǎo)致的較低的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈組織銜接程度大大提高了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品交易成本。高昂的交易成本和競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)使得農(nóng)民幾乎是以成本價(jià)將農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)給批發(fā)和零售商，阻礙了他們收入的提高，不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
為解決我國(guó)農(nóng)業(yè)的主要矛盾，我們必須由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)樘豳|(zhì)導(dǎo)向，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為目標(biāo)，深化體制改革與機(jī)制創(chuàng)新，以農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為切入點(diǎn)，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺。
首先，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以智慧農(nóng)業(yè)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。盡早完成傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、科技化和產(chǎn)業(yè)化。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路，摒棄單純追求產(chǎn)量的思路，以質(zhì)量為導(dǎo)向，充分利用生物、微生物、育種科技、遙感、地理信息、導(dǎo)航定位、機(jī)械自動(dòng)化、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)等先進(jìn)技術(shù)手段，完成從粗放型向精細(xì)型、從不可持續(xù)發(fā)展向可持續(xù)、從傳統(tǒng)小農(nóng)耕作向科技規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，提高高端供給在整個(gè)農(nóng)業(yè)供給中所占比重。瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主攻方向，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營(yíng)管理網(wǎng)絡(luò)化，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)成果，幫助廣大鄉(xiāng)村提高科技應(yīng)用水平。“輕點(diǎn)鼠標(biāo)，麥田里的苗情、墑情、蟲(chóng)情和災(zāi)情一目了然；看著手機(jī)，土地屬性、大棚環(huán)境、施肥情況一鍵獲悉。農(nóng)民足不出戶，就可將本地特色產(chǎn)品推送全部客戶。
其次，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。通過(guò)提升農(nóng)產(chǎn)品深加工水平，推進(jìn)鄉(xiāng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。將產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式引入農(nóng)業(yè)，構(gòu)建生產(chǎn)和銷售相結(jié)合，貿(mào)易、工業(yè)、農(nóng)業(yè)一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，引領(lǐng)第一產(chǎn)業(yè)按照市場(chǎng)消費(fèi)需求組織生產(chǎn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，也為第一產(chǎn)業(yè)注入現(xiàn)代化生產(chǎn)要素，在推動(dòng)農(nóng)機(jī)、農(nóng)資供應(yīng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的同時(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和集約化，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。推進(jìn)鄉(xiāng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)單純依靠拼資源、拼人力、拼投入的做法，將農(nóng)業(yè)的增值增效轉(zhuǎn)到依靠一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上來(lái)，從而化解小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾。推動(dòng)鄉(xiāng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，還可以將拉長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈條細(xì)分出許多就業(yè)崗位和增收機(jī)會(huì)，給農(nóng)民留下大量的加工流通利潤(rùn)，給農(nóng)村留下大量的資源要素和人氣，有助于建立起農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，煥發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的活力。
最后，充分發(fā)揮人力資本的作用。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，人才更是產(chǎn)業(yè)興旺的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)科技對(duì)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有巨大的價(jià)值，要充分利用好人力資本對(duì)于農(nóng)業(yè)科技的推動(dòng)力，重視農(nóng)業(yè)人力資本的投資，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)部門(mén)、高校在科研、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和培訓(xùn)等方面的作用。
生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的前提，也是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求。良好生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村的寶貴財(cái)富和巨大優(yōu)勢(shì)，鄉(xiāng)村振興絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。綠水青山就是金山銀山，我們只有尊重自然，堅(jiān)持人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能推動(dòng)鄉(xiāng)村自然資本的加速增值，從而實(shí)現(xiàn)百姓富與生態(tài)美的有機(jī)結(jié)合。
推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村，要求找到鄉(xiāng)村的獨(dú)特價(jià)值之所在。絕不能一味讓鄉(xiāng)村學(xué)習(xí)城市，使得鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)趨于同質(zhì)化而失去了原有的風(fēng)貌。
鄉(xiāng)村是有別于城鎮(zhèn)的獨(dú)特文化單元，因此生態(tài)宜居不僅指自然生態(tài)，同時(shí)更具有人文與歷史的意義。做到生態(tài)宜居，就要以“宜居”為導(dǎo)向，努力保護(hù)和發(fā)展自然和人文歷史意義上的生態(tài)，使鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出各美其美，美美與共的風(fēng)貌。
首先，加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題綜合治理。近年來(lái)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)峻，耕地退化和耕地污染問(wèn)題嚴(yán)重，優(yōu)質(zhì)耕地大量減少；水污染使得農(nóng)村用水情況有所惡化，畜禽糞污和農(nóng)作物秸稈的不合理處理使得空氣質(zhì)量下降。因此，應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題有針對(duì)性的開(kāi)展相應(yīng)整治行動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)，推進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境治理，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)工業(yè)廢水污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，堅(jiān)決杜絕對(duì)于畜禽糞污和農(nóng)作物秸稈的簡(jiǎn)單焚燒處理，推進(jìn)其循環(huán)高效利用。
其次是建立生態(tài)環(huán)保補(bǔ)償機(jī)制。制定科學(xué)合理的補(bǔ)償補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、努力做到通過(guò)補(bǔ)貼激勵(lì)參與主體采取有利于生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)方式。同時(shí)，落實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，推行生態(tài)保護(hù)成效與資金分配相掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。
最后，發(fā)展鄉(xiāng)村應(yīng)具備的多元功能。在完善與發(fā)展傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活、居住等功能的基礎(chǔ)上，拓展鄉(xiāng)村旅游、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)教育、文化尋根、健康養(yǎng)生等新功能、新業(yè)態(tài)，體現(xiàn)出對(duì)于傳統(tǒng)文化的傳承與保護(hù)，傳達(dá)出回歸自然、倡導(dǎo)人與自然和諧共處的理念，滿足人們對(duì)于田園鄉(xiāng)村、可持續(xù)發(fā)展及文化傳承的新訴求。
鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力，也是鄉(xiāng)村振興的迫切任務(wù)。求治之道，莫先于正風(fēng)俗。鄉(xiāng)村振興所需要的新觀念、新風(fēng)尚要依靠鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)來(lái)傳播；所需要的人文精神、人文底蘊(yùn)要依靠鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)來(lái)培育；所需要的輿論氛圍、社會(huì)環(huán)境要依靠鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)來(lái)營(yíng)造。良好的鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村發(fā)展的精神內(nèi)核與素質(zhì)體現(xiàn)。在物質(zhì)文明飛速發(fā)展的當(dāng)今社會(huì)，必須要加大精神文明建設(shè)的力度，堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明并排走，用文明之風(fēng)滋養(yǎng)美麗鄉(xiāng)村。
首先，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村思想道德建設(shè)。鄉(xiāng)風(fēng)文明反映了人們自身的現(xiàn)代化的要求, 是一種健康向上的精神風(fēng)貌。因此，要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，堅(jiān)持教育引導(dǎo)、習(xí)慣養(yǎng)成、制度保障三管齊下，采取符合農(nóng)村特點(diǎn)的有效方式，大力弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神。加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，加強(qiáng)農(nóng)村思想文化陣地建設(shè)，為引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立正確的價(jià)值觀打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)道德教育資源，推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，激勵(lì)村民向正確的價(jià)值觀邁進(jìn)。推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)民的社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、集體意識(shí)、主人翁意識(shí)，鼓勵(lì)大家做“有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律”的新時(shí)代農(nóng)民。
其次，要傳承、發(fā)揚(yáng)和提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是鄉(xiāng)風(fēng)文明的載體，鄉(xiāng)風(fēng)文明是優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分。正所謂一方水土養(yǎng)一方人，我們要大力保護(hù)和傳承鄉(xiāng)土文化，守好中華民族的“文化之根”和“精神之魂”。我們要立足于鄉(xiāng)村文明，深入挖掘鄉(xiāng)土文化中所蘊(yùn)含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神及道德規(guī)范，充分發(fā)揮其對(duì)于群眾的教化作用及其對(duì)于民風(fēng)的淳化作用，增強(qiáng)農(nóng)民向心力、凝聚力。同時(shí)，還要不斷的對(duì)鄉(xiāng)土文化進(jìn)行揚(yáng)棄，并在此基礎(chǔ)上不斷賦予鄉(xiāng)土文化以時(shí)代內(nèi)涵，依托此來(lái)提升農(nóng)民的素質(zhì)，建設(shè)農(nóng)民的精神家園，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化大繁榮，增加鄉(xiāng)村發(fā)展軟實(shí)力。
最后，要建立健全農(nóng)村公共文化體系。發(fā)揮公共文化機(jī)構(gòu)的輻射作用，推進(jìn)文化服務(wù)的中心建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的全覆蓋。深入推進(jìn)文化惠民，提供更多更好的鄉(xiāng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，培育鄉(xiāng)土文化和本土人才，活躍繁榮鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)，豐富農(nóng)村文化業(yè)態(tài)，消除鄉(xiāng)村社會(huì)激蕩，使文化成為鄉(xiāng)風(fēng)文明的強(qiáng)有力支撐。
治理有效是鄉(xiāng)村振興的保證，可以為鄉(xiāng)村振興保駕護(hù)航。一個(gè)好的鄉(xiāng)村治理體系，既要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度的要求，又要充分考慮鄉(xiāng)村的實(shí)際情況和特點(diǎn)，以保障和改善民生為優(yōu)先方向。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要建立健全自治、法治與德治有機(jī)結(jié)合的鄉(xiāng)村治理新體系。
首先，堅(jiān)持法治為本。建設(shè)法制鄉(xiāng)村。樹(shù)立依法治理理念，明確治理的主體責(zé)任。構(gòu)建鄉(xiāng)村治理的法治體系，強(qiáng)化法律在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、化解社會(huì)矛盾等方面的權(quán)威地位。加強(qiáng)宣傳教育，提高農(nóng)民法治素養(yǎng)，增強(qiáng)廣大農(nóng)民學(xué)法、守法、用法意識(shí)。
其次， 堅(jiān)持自治為基。完善農(nóng)村治理的自治機(jī)制，豐富農(nóng)民自治形式，努力實(shí)現(xiàn)村民的自我管理、自我教育、自我約束。同時(shí)，要注重發(fā)揚(yáng)民主、集中民智、體現(xiàn)民意，保證農(nóng)民直接行使民主權(quán)利，確保決策的科學(xué)性。
最后，堅(jiān)持德治為輔。提升鄉(xiāng)村德治水平，強(qiáng)化鄉(xiāng)村德治規(guī)范，發(fā)揮道德教化的效能，以德治村。自治和法治都有一定的成本，如果能加入德治，以德化人、形成統(tǒng)一的規(guī)范和行為準(zhǔn)則，就可以大幅度降低農(nóng)村社會(huì)運(yùn)行的摩擦成本。為此，需要深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會(huì)所蘊(yùn)含的道德規(guī)范，引導(dǎo)農(nóng)民尊老愛(ài)幼、重義守信、勤儉持家、積極樂(lè)觀、向上向善。建立并完善道德激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。
生活富裕是鄉(xiāng)村振興的歸宿，是鄉(xiāng)村振興的最重要目標(biāo)。生活富裕，絕不僅僅是簡(jiǎn)單的農(nóng)民增收，更是農(nóng)民生活水平的全面提高，農(nóng)民福利水平的不斷增加，農(nóng)民生活更加充實(shí)、安樂(lè)。新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一，就是堅(jiān)持以人民為中心。當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展、居民收入和福利差距顯著，在這樣的背景下，堅(jiān)持以人民為中心的方略，就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民快速增收，保證農(nóng)民福利，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，不斷縮小城鄉(xiāng)差距。
首先，要促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收，這是生活富裕的最基本要求。農(nóng)業(yè)是典型的資源受限型行業(yè)，其決定性生產(chǎn)要素是土地?cái)?shù)量。在給定土地?cái)?shù)量的同時(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出總量也幾乎給定。促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，隨著農(nóng)業(yè)人口的不斷減少，在給定土地總量的情況下，有利于農(nóng)村人口人均收入的不斷提高。因此，要全力促進(jìn)農(nóng)民工多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)；深化戶籍制度改革，促進(jìn)有條件、有意愿的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。同時(shí)，也要大力發(fā)展旅游、生態(tài)、文化等特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，提供更多就業(yè)崗位，拓寬農(nóng)民增收渠道，從而達(dá)到增加農(nóng)民最低收入，擴(kuò)大農(nóng)民中的中等收入群體，加快農(nóng)民收入增速。
其次，實(shí)施優(yōu)先投資于人的發(fā)展戰(zhàn)略。重視人力資本對(duì)于農(nóng)村發(fā)展的重要作用，加大對(duì)農(nóng)村人力資本的投資力度。對(duì)于農(nóng)村人力資本的投資既反映了農(nóng)民福利水平的提高，是生活富裕的必然要求，又可以反過(guò)來(lái)更好的促進(jìn)農(nóng)民生活水平的提高，實(shí)現(xiàn)生活富裕這一目標(biāo)。因此我們要從智力和體力兩方面來(lái)加大對(duì)于人力資本的積累。在智力投資方面，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展，全面改善薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)學(xué)校輻射農(nóng)村薄弱學(xué)校常態(tài)化，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)師資，為教育營(yíng)造一個(gè)良好的客觀條件。同時(shí)，健全學(xué)雜費(fèi)減免、學(xué)生資助制度，使得學(xué)生主觀上讀的起書(shū)、愿意讀書(shū)，使絕大多數(shù)農(nóng)村新增勞動(dòng)力接受過(guò)高中階段教育、更多接受高等教育。在體力投資方面，加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，完善鄉(xiāng)村醫(yī)療保健制度和大病保險(xiǎn)制度，改善鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生條件，使鄉(xiāng)村的身體健康能夠得到保障并有所改善。
最后，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施換擋升級(jí)。當(dāng)前鄉(xiāng)村依然擁有巨大的人口基數(shù)，同時(shí)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱，因此鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的邊際收益較高。加快農(nóng)村公路、供水、供氣、環(huán)保、電網(wǎng)、物流、信息、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通；加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，推進(jìn)農(nóng)村可再生能源開(kāi)發(fā)利用。這些基礎(chǔ)設(shè)施的改善一方面會(huì)帶來(lái)更好的生產(chǎn)、生活條件，給農(nóng)民帶來(lái)更加充實(shí)、安樂(lè)的生活，增進(jìn)農(nóng)民福祉；另一方面可以吸納更多資金、人才，帶動(dòng)整個(gè)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)“基礎(chǔ)設(shè)施與鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件的改善吸引更多的資金和人才，從而帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又有助于改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施與生產(chǎn)生活條件”的良性循環(huán)。
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