為加強(qiáng)國(guó)家公園建設(shè)管理，國(guó)家林業(yè)和草原局近日對(duì)外公布《國(guó)家公園管理暫行辦法(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》)，向社會(huì)公開征求意見?！墩髑笠庖姼濉访鞔_，國(guó)家林業(yè)和草原局(國(guó)家公園管理局)負(fù)責(zé)全國(guó)國(guó)家公園的監(jiān)督管理工作；國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)國(guó)家公園自然資源資產(chǎn)管理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、特許經(jīng)營(yíng)管理、社會(huì)參與管理、科研宣教等工作，并按照規(guī)定履行行政執(zhí)法職責(zé)。

《國(guó)家公園管理暫行辦法（征求意見稿）》公開征求意見

　　起始時(shí)間: 2022年03月24日

　　結(jié)束時(shí)間: 2022年04月07日

　　摘要信息:

　　為了加強(qiáng)國(guó)家公園建設(shè)管理，經(jīng)過前期調(diào)研和征求意見，國(guó)家林業(yè)和草原局自然保護(hù)地管理司研究起草了《國(guó)家公園管理暫行辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。請(qǐng)于2022年4月8日前，將寶貴意見、建議反饋我們。感謝您的參與和支持！

通訊地址：

北京市東城區(qū)和平里東街18號(hào)國(guó)家林業(yè)和草原局自然保護(hù)地管理司　

電 話：010-84239797 84239785（傳真）　　

郵 箱：[email protected]

國(guó)家林業(yè)和草原局自然保護(hù)地管理司

2022年3月24日

在規(guī)劃建設(shè)方面，征求意見稿提到，經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)家公園范圍內(nèi)不再保留或新設(shè)立其他類型的自然保護(hù)地。全部劃入國(guó)家公園范圍的其他自然保護(hù)地，自然撤銷；部分劃入國(guó)家公園范圍的其他自然保護(hù)地，未劃入?yún)^(qū)域經(jīng)所在地縣級(jí)以上人民政府評(píng)估后確定保留、撤銷或者設(shè)立為其他類型的自然保護(hù)地。

國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)按照國(guó)家公園總體規(guī)劃組織實(shí)施的相關(guān)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)優(yōu)先、最小干預(yù)、簡(jiǎn)約輕量的綠色營(yíng)建理念，在充分利用原有設(shè)施基礎(chǔ)上，建設(shè)和完善必要的保護(hù)、宣傳、解說、教育、科研、監(jiān)測(cè)以及環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施。

在保護(hù)管理方面，征求意見稿提到，國(guó)家公園應(yīng)當(dāng)根據(jù)功能定位進(jìn)行合理分區(qū)，劃分為核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)，實(shí)行分區(qū)管控。國(guó)家公園范圍內(nèi)自然生態(tài)系統(tǒng)保存完整、代表性強(qiáng)，核心資源集中分布，或者生態(tài)脆弱需要休養(yǎng)生息的區(qū)域應(yīng)當(dāng)劃入核心保護(hù)區(qū)。國(guó)家公園核心保護(hù)區(qū)以外的區(qū)域劃為一般控制區(qū)。

國(guó)家公園核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動(dòng)，一般控制區(qū)禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)，國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)可以按照有關(guān)法律法規(guī)政策，開展或者允許開展一些對(duì)生態(tài)功能不造成破壞、符合管控要求的有限人為活動(dòng)。

此外，國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家公園內(nèi)外來物種入侵的防范和應(yīng)對(duì)，加強(qiáng)對(duì)擅自引進(jìn)、釋放和丟棄外來物種的監(jiān)管。

在公眾服務(wù)方面，征求意見稿提到，國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家公園總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，堅(jiān)持國(guó)家公園全民公益性，為全社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，以及科研、教育、文化、游憩體驗(yàn)等公眾服務(wù)。

國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)劃定適當(dāng)區(qū)域，設(shè)置宣教場(chǎng)所，建設(shè)多元化的教育展示、解說和標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，組織開展科普和宣傳教育活動(dòng)。

專家解讀

今年政府工作報(bào)告提出，“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控”“統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，保護(hù)生物多樣性，推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)”。

國(guó)家林草局局長(zhǎng)關(guān)志鷗表示，國(guó)家公園建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、國(guó)土空間用途管制、生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)損害責(zé)任追究等多項(xiàng)制度創(chuàng)新。當(dāng)前，要按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的設(shè)立方案，加快完成總體規(guī)劃編制、管理機(jī)構(gòu)組建、勘界立標(biāo)、自然資源資產(chǎn)登記等工作，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高質(zhì)量建設(shè)第一批國(guó)家公園。

世界經(jīng)濟(jì)論壇大中華區(qū)全球公共產(chǎn)品平臺(tái)總負(fù)責(zé)人朱春全表示，暫行辦法的征求意見稿中，應(yīng)明確國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)在確保主要保護(hù)對(duì)象的保護(hù)目標(biāo)不受影響的前提下和生態(tài)環(huán)境不受損害的情況下，可以按照有關(guān)法律法規(guī)政策，開展或者允許開展上述活動(dòng)并對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估。

國(guó)家公園生態(tài)產(chǎn)品品牌“云享自然”創(chuàng)始人、生態(tài)學(xué)博士王蕾也表示，希望國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)能加快建立規(guī)范高效的國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)制度，早日與各級(jí)地方政府建立日常工作協(xié)作機(jī)制，共同處理好改革中遇到的困難和問題，盡快度過磨合期。

“特許經(jīng)營(yíng)制度關(guān)系到國(guó)家公園生態(tài)文明高地打造、全產(chǎn)業(yè)鏈上下游發(fā)展，特別是與周邊地區(qū)的生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益的平衡發(fā)展。”王蕾表示，希望能在暫行辦法中，進(jìn)一步完善和細(xì)化與特許經(jīng)營(yíng)相關(guān)的內(nèi)容。

相關(guān)資料：

什么是國(guó)家公園

國(guó)家公園（National Park），是指由國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立并主導(dǎo)管理，邊界清晰，以保護(hù)具有國(guó)家代表性的大面積自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實(shí)現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用的特定陸地或海洋區(qū)域。世界自然保護(hù)聯(lián)盟將其定義為大面積自然或近自然區(qū)域，用以保護(hù)大尺度生態(tài)過程以及這一區(qū)域的物種和生態(tài)系統(tǒng)特征，同時(shí)提供與其環(huán)境和文化相容的精神的、科學(xué)的、教育的、休閑的和游憩的機(jī)會(huì)。

我國(guó)的國(guó)家公園建設(shè)

國(guó)家公園是保護(hù)區(qū)的一種類型，最早起源于美國(guó)，后為世界大部分國(guó)家和地區(qū)所采用。2017年9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《建立國(guó)家公園體制總體方案》。2019年6月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》。

建立國(guó)家公園體制是黨的十八屆三中全會(huì)提出的重點(diǎn)改革任務(wù)之一，是我國(guó)生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容，能夠保護(hù)自然生態(tài)和自然文化遺產(chǎn)的原真性、完整性，對(duì)重要生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行更為嚴(yán)格的保護(hù)，對(duì)珍稀野生動(dòng)植物進(jìn)行長(zhǎng)效保護(hù)，給子孫后代留下自然遺產(chǎn)。

2021年10月，我國(guó)宣布正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等首批5個(gè)國(guó)家公園，保護(hù)面積達(dá)23萬平方公里，涵蓋我國(guó)陸域近30%的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種類。