最近，老外們在中國的旅行火了，各大社交平臺上全是對中國的感嘆！其中一位在深圳旅行的老外親眼見證了中國在無人機配送領(lǐng)域的成就，感到無比震驚。

然而，對于中國人而言，無人機送外賣已經(jīng)不再是什么新鮮事。這一幕不僅展示了科技的進步，也反映出中國在應用新技術(shù)方面的飛速發(fā)展。

一、“低空經(jīng)濟”旅游新賽道

2024年4月17日，在國務院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委政策研究室主任金賢東表示，低空經(jīng)濟涉及城市交通、體育休閑、文化旅游等領(lǐng)域，具有服務領(lǐng)域廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長、業(yè)態(tài)多元等特點，是前景廣闊的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也是新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表，積極穩(wěn)妥推動低空經(jīng)濟發(fā)展意義重大、前景光明。

低空經(jīng)濟為依托1000米以下空域、以eVTOL、無人機、直升機和固定翼飛機等產(chǎn)品為牽引的綜合經(jīng)濟形態(tài)，其產(chǎn)業(yè)鏈條長、輻射面廣，下游應用場景多元，輻射帶動相關(guān)領(lǐng)域的融合發(fā)展。這種經(jīng)濟形態(tài)對于第一，第二和第三產(chǎn)業(yè)都有著重要的作用，被認為是未來經(jīng)濟增長的重要引擎。

低空旅游作為低空經(jīng)濟的重要融合業(yè)態(tài)之一，通過“文化+航空”“旅游+航空”“體育+航空”等創(chuàng)新融合模式，能夠輻射帶動包括低空旅游航空器研發(fā)、低空旅游交通、低空旅游觀光、文化體育活動等低空旅游產(chǎn)業(yè)鏈的形成，推動文旅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。

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二、政策引導持續(xù)升級

我國低空旅游起步于20世紀90年代初，由S-76機型執(zhí)飛的八達嶺長城游覽開創(chuàng)了國內(nèi)低空旅游項目的先河。然而，受低空空域管理改革不夠充分、大眾消費理念尚未形成、相關(guān)配套設(shè)施不完善等因素影響，彼時的低空旅游未能形成穩(wěn)定的商業(yè)模式，也沒有長期的發(fā)展規(guī)劃。

2014年8月，國務院出臺了《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，首次提出鼓勵探索“低空飛行旅游”。在政策的引導下，一些通用航空公司開始嘗試開展通場條件下提供空中觀光服務。由于季節(jié)性突出、游客數(shù)量有限、空域航線限制以及政府噪音管制等多重原因，此類項目整體盈利能力有限，尚未形成可持續(xù)發(fā)展的模式。

為推動低空旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2016年5月，國務院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見》，提出到2020年要建成500個以上通用機場，并覆蓋50%以上的5A級旅游景區(qū)。同年11月，國家旅游局聯(lián)合國家發(fā)改委、民航局、體育總局推出首批16個通用航空旅游試點項目，為低空旅游產(chǎn)業(yè)的推進提供了實踐樣本。

2017年3月，原國家旅游局聯(lián)合交通運輸部、國家鐵路局、中國民用航空局等六部門印發(fā)的《關(guān)于促進交通運輸與旅游融合發(fā)展的若干意見》提出，積極開展通用航空旅游試點，鼓勵重點旅游城市及符合條件的旅游區(qū)開辟低空旅游航線；推動通用機場建設(shè)，建設(shè)低空旅游產(chǎn)業(yè)園、通航旅游小鎮(zhèn)與飛行營地。由此，低空旅游培育有了更具實操性的方向。

2021年3月，國家在“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要中明確提出，要完善低空旅游等發(fā)展政策。2022年1月，國務院發(fā)布了《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，強調(diào)了完善低空旅游等發(fā)展政策，推動通用航空與旅游融合發(fā)展。同時，中國民航局發(fā)布的《“十四五”通用航空發(fā)展專項規(guī)劃》中也回應，將推動低空旅游發(fā)展，支持文旅主管部門和地方政府構(gòu)建低空旅游網(wǎng)絡(luò)的措施。

2023年4月，文化和旅游部、交通運輸部、中國民用航空局六部門聯(lián)合開展交通運輸與旅游融合發(fā)展典型案例推薦遴選工作。其中，包括橫店“航空+影視+旅游”交旅融合、江西機場紅色旅游精品航線、鄂爾多斯機場“干支通、全網(wǎng)聯(lián)”交旅融合和張掖丹霞景區(qū)低空旅游等4個航空旅游案例分別入選全國首批交旅融合發(fā)展案例名單，標志著我國低空旅游市場取得了實質(zhì)性的發(fā)展。

三、發(fā)展現(xiàn)狀不及預期

低空旅游以其時尚性、體驗性、刺激性等特點，正逐漸成為旅游消費需求的焦點之一。

然而，當前國內(nèi)低空旅游消費還處于飛行體驗、好奇探索的階段，在實際運營過程中，存在不少的難題。

以江西為例，由于航空器租賃、飛行員和地勤保障、起降場地維護等綜合運營成本高，廬山西海景區(qū)目前只能選擇在旺季開放低空飛行旅游。在滑翔傘方面，盡管潛在的項目體驗客戶呈倍數(shù)增長，但受限于起飛場地等基礎(chǔ)設(shè)施不足，在梅嶺風景區(qū)設(shè)立滑翔傘起飛場的一些飛行俱樂部每年接待的游客數(shù)量有限，產(chǎn)業(yè)規(guī)模難以擴大。

此外，由于國內(nèi)通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還不平衡、不充分，無論是通航產(chǎn)業(yè)還是低空旅游，目前主要集中在長三角、珠三角和京津冀地區(qū)，中部少，西部更少。因此，低空旅游要引領(lǐng)旅游新時尚，還有很長的路要走。

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北京第二外國語學院旅游管理系主任宋昌耀副教授認為，目前國內(nèi)低空旅游的發(fā)展面臨“一大一小”、“一高一低”的問題。

其中，一是準入難度大，由于涉及安全等問題，制度規(guī)范嚴格，市場準入門檻高。二是供給規(guī)模小，市場處于培育期，低空旅游企業(yè)主體少。三是消費價格高，低空旅游產(chǎn)品是小眾產(chǎn)品，供需匹配難度大導致低空旅游價格高，游客望而卻步。四是宣傳力度低，在低空旅游安全性、體驗性等低空旅游文化的宣傳以及低空旅游產(chǎn)品優(yōu)秀項目內(nèi)容等低空旅游產(chǎn)品的宣傳不足。

四、發(fā)展前景未來可期

用好“四個成果”，強化示范引領(lǐng)作用。

1、用好低空空域改革試點的成果

從2018年開始，國家陸續(xù)在湖南、江西、安徽、四川、海南等五省啟動低空空域改革試點項目。經(jīng)過多年的摸索實踐，已初步形成了低空空域開放、政策設(shè)計和配套設(shè)施建設(shè)等方面的成果。例如，湖南圍繞“1+13+N”通用機場骨架網(wǎng)，相繼建成或開工50個通用機場或臨時起降點，計劃開通30條低空旅游航線。

2、用好試點項目和示范案例成果

2016年11月，國家旅游局聯(lián)合國家發(fā)改委、民航局、體育總局推出首批16個通用航空旅游試點項目，去年4月評選出了4個全國首批交旅融合（航空旅游）案例，這些生動的實踐為各地推動低空旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供借鑒范本。例如，甘肅張掖丹霞景區(qū)現(xiàn)有直升機2架、動力傘10架、熱氣球30只，短短幾年間已經(jīng)成為國內(nèi)外知名的低空旅游體驗目的地。

3、用好重點區(qū)域創(chuàng)新政策成果

近年來，京津冀、大灣區(qū)、長三角在低空旅游領(lǐng)域發(fā)展上走在全國前列，北京、上海、廣東、江蘇、海南等重點省市出臺了一系列扶持政策，為其他地區(qū)完善本地政策措施提供了重要參考。例如，深圳形成低空經(jīng)濟“6+N”政策體系，帶動全市500多家涉及低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)進入低空旅游領(lǐng)域。

4、用好航空企業(yè)運營經(jīng)驗成果

近年來，各地通用航空企業(yè)積極構(gòu)建“航空+旅游+”產(chǎn)品體系，引入低空旅游項目，總結(jié)了一系列成功經(jīng)驗和領(lǐng)先的運營模式，對于加強市場主體培育、創(chuàng)新運營方式具有重要意義。例如，青海機場公司打造的空港房車營地、空港全球購、祁連空港牧場等6個空港產(chǎn)品就是一個很好的運營模式。

低空旅游作為一個潛力型新興產(chǎn)業(yè)，正處在史上最好的戰(zhàn)略機遇期和黃金窗口期。相信，隨著國家和地方政策措施持續(xù)向?qū)崱l(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)體系豐富完善，未來我國低空旅游產(chǎn)業(yè)一定能夠飛得更高、飛得更遠！