為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強文物保護利用改革的若干意見》，根據(jù)《“十四五”文物保護和科技創(chuàng)新規(guī)劃》《大遺址保護利用“十四五”專項規(guī)劃》工作部署，進一步推進國家考古遺址公園高質(zhì)量發(fā)展，國家文物局日前開展第四批國家考古遺址公園評定工作。這意味著該項工作進入一個新的發(fā)展階段。那么，什么是國家考古遺址公園？國家考古遺址公園工作發(fā)展如何？

國家考古遺址公園發(fā)展歷程

2021年3月，國家考古遺址公園寫入《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》，要求“加強安陽殷墟、漢長安城、隋唐洛陽城和重要石窟寺等遺址保護，開展江西漢代?；韬?、河南仰韶村、良渚古城、石峁、陶寺、三星堆、曲阜魯國故城等國家考古遺址公園建設(shè)。”

2021年10月，《“十四五”文物保護和科技創(chuàng)新規(guī)劃》提出“完善國家考古遺址公園管理機制，提升運營服務(wù)水平，鼓勵社會力量參與，實施‘一園一策’和評估監(jiān)測”。同年11月，《大遺址保護利用“十四五”專項規(guī)劃》印發(fā)，重點部署了“推動國家考古遺址公園高質(zhì)量發(fā)展”具體任務(wù)。2022年3月，國家發(fā)改委印發(fā)《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》，再次提及“推進大遺址保護利用”。

2022年4月1日,《國家考古遺址公園管理辦法》（以下簡稱《辦法》）修訂完成并正式公布實施?！掇k法》基本保持了試行文件的框架結(jié)構(gòu)，突出“國家屬性”，強調(diào)“規(guī)劃引領(lǐng)”，完善“退出機制”，細化“評價依據(jù)”，對正文及評定細則、評定分值表進行了部分調(diào)整完善。

 針對公園建設(shè)必要性可行性問題，《辦法》完善了立項申請條件和管理要求；針對公園監(jiān)管問題，《辦法》強化了公園運營監(jiān)測評估和巡查要求；針對個別立項單位工作遲滯的問題，《辦法》加大了管理力度，明確了撤銷與退出機制；針對保護利用核心問題，《辦法》突出了價值和傳播利用導(dǎo)向，引導(dǎo)創(chuàng)建和運營單位以共建共享共贏的理念，吸引各方資源和力量參與，拓展展示服務(wù)內(nèi)容，提升品牌力和影響力。

作為核心指導(dǎo)文件，《辦法》的修訂公布標(biāo)志著我國國家考古遺址公園從管理體系建設(shè)階段步入發(fā)展完善和提升引領(lǐng)階段，為新時代考古遺址公園發(fā)展歷程賦予了新章程、新動能。

01零星嘗試與起步（1980~2005）

我國以公園的形式保護文物肇始于民國時期，以公園的形式保護大遺址可追溯到始建于1955年的洛陽王城公園和1958年的西安興慶宮公園。20世紀(jì)80年代，我國文物保護模式由單一性向多層次發(fā)展，開始關(guān)注城市建設(shè)和文化游覽，并逐漸與國際接軌，相繼出現(xiàn)了歷史文化名城、風(fēng)景名勝區(qū)、世界遺產(chǎn)等新鮮事物，“遺址公園”的地方實踐也逐漸產(chǎn)生。

1980年，以宋慶齡為代表的國家領(lǐng)導(dǎo)人、社會知名人士、專家學(xué)者等發(fā)出了“保護整修利用圓明園遺址倡議書”。1981年，北京市人大常委會部分委員在10月18日的《北京日報》上發(fā)表了“建議迅速建設(shè)圓明園遺址公園”的提議。1985年6月，圓明園遺址公園正式開放，成為我國最早的由政府力量主導(dǎo)、通過統(tǒng)籌規(guī)劃、以文物保護為核心、以科研成果為基礎(chǔ)建成的“遺址公園”。

在快速城鎮(zhèn)化的沖擊和影響下，受到圓明園遺址保護行動的啟發(fā)，我國出現(xiàn)了一批遺址展示區(qū)類型的“遺址公園”，“遺址+公園”的簡單模式具有強烈的階段性和地方性國情發(fā)展特征。1987年，河南建成殷墟遺址公園；1988年，北京建成元大都城垣遺址公園；1997年，陜西建成漢陽陵遺址公園；2000年，國家文物局批復(fù)《圓明園遺址公園規(guī)劃》，發(fā)改委批準(zhǔn)建設(shè)秦始皇陵遺址公園；2001年，北京建成皇城根遺址公園；2003年，北京明城墻遺址公園開放。

“十五”時期，我國文物事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，日本等史跡公園案例也在日趨頻繁的國際交流合作中受到關(guān)注，文物保護理念更加開放和多元，“大遺址”應(yīng)運而生，我國文物保護進入到“國際、國內(nèi)、專項（世界遺產(chǎn)、大遺址、國家考古遺址公園、名城名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、文物保護利用示范區(qū)等）”的多層次保護體系。 

02集中探索與實踐（2005~2010）

2005年，財政部和國家文物局聯(lián)合印發(fā)《大遺址保護專項經(jīng)費管理辦法》，公布《“十一五”期間大遺址保護總體規(guī)劃》，我國大遺址保護行動拉開序幕。規(guī)劃總體目標(biāo)中提出了“探討大遺址保護展示的科學(xué)途徑，建設(shè)大遺址保護展示示范園區(qū)（遺址公園）和遺址博物館”，規(guī)劃內(nèi)容中明確了“初步建成和完善大明宮、秦始皇陵、陽陵、偃師商城、洛南里坊區(qū)等10－15處遺址公園”。

此后的五年時間里，我國初步建成了集安高句麗、安陽殷墟、無錫鴻山、成都金沙、陜西漢陽陵等一批具有示范意義的考古遺址公園，大明宮、隋唐洛陽城、良渚、牛河梁等考古遺址公園建設(shè)也在快速推進。

漢長安城未央宮國家考古遺址公園

隋唐洛陽城國家考古遺址公園 

殷墟國家考古遺址公園

2009年6月12日，大遺址保護良渚論壇形成了《關(guān)于建設(shè)國家考古遺址公園的良渚共識》。同年12月，國家文物局正式印發(fā)《國家考古遺址公園管理辦法（試行）》，對國家考古遺址公園的定義、管理主體、立項與評定要求、相關(guān)管理機構(gòu)職責(zé)及相應(yīng)獎懲制度等內(nèi)容作出明確規(guī)定，《國家考古遺址公園評定細則（試行）》作為附件一并印發(fā)。 

2010年6月，國家文物局啟動首批國家考古遺址公園評定工作，來自全國14個省(自治區(qū)、直轄市)文物主管部門上報了40份立項申請，11個省(自治區(qū)、直轄市)文物主管部門提交了31份掛牌申請。同年10月，首批12項國家考古遺址公園名單和23項立項名單公布。11月18日，“大遺址保護工作會議暨首批國家考古遺址公園授牌儀式”在四川成都召開。 

首批國家考古遺址公園

自此，國家考古遺址公園正式與公眾見面。在試行的《辦法》指導(dǎo)下，一系列公園管理實踐全面展開，公園管理體系由先行試點步入規(guī)范化建設(shè)階段。

03豐富理念與體系（2011~2015） 

2011年6月，由周口店、金沙、大明宮、圓明園4家公園發(fā)起，12家國家考古遺址公園管理機構(gòu)代表齊聚大明宮，宣布成立國家考古遺址公園聯(lián)盟，以“文化遺產(chǎn)與美好生活”為主題召開了第一屆聯(lián)盟聯(lián)席會議，發(fā)布了《國家考古遺址公園聯(lián)盟宣言》，確立了每年召開一屆聯(lián)席會的行業(yè)傳統(tǒng)，明確了考古遺址公園“科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、傳承文明、服務(wù)人類”的共同目標(biāo)，就聯(lián)盟的性質(zhì)、作用、宗旨、原則、理念及主要活動內(nèi)容等達成了一致共識。

歷屆國家考古遺址公園聯(lián)盟聯(lián)席會 

第一屆（2011）：陜西西安——“文化遺產(chǎn)與美好生活”——《國家考古遺址公園聯(lián)盟宣言》；

第二屆（2012）：北京——“高效保護、和諧共生、回報社會”——《中國國家考古遺址公園聯(lián)盟圓明園宣言》；

第三屆（2013）：四川廣漢——“國家遺址公園的創(chuàng)新和發(fā)展”—— 確定聯(lián)盟會歌《珍愛》；

第四屆（2014）：河南洛陽——“新型城鎮(zhèn)化與大遺址保護”；

第五屆（2015） ：廣西桂林——“大遺址保護與旅游融合”——《大遺址保護與旅游融合桂林宣言》；

第六屆（2016）：河南安陽——“關(guān)注大遺址保護與民生發(fā)展”——《安陽共識》；

第七屆（2017）：陜西西安——“國家考古遺址公園的運營與管理”；

第八屆（2018）：湖北武漢——“L&P&A_生活@公園@考古”——首次社會力量參與聯(lián)席會議承辦，《國家考古遺址公園武漢共識》；

第九屆（2019）：浙江良渚、廣西合浦——首屆國家考古遺址公園文化藝術(shù)周——“共謀、共創(chuàng)、共贏、共享”——《關(guān)于新時代國家考古遺址公園可持續(xù)發(fā)展的良渚共識》

第十屆（2020）：廣東臺山——第二屆國家考古遺址公園文化藝術(shù)周——“海絲系文脈 僑鄉(xiāng)聯(lián)五洲”——《關(guān)于推動國家考古遺址公園高質(zhì)量發(fā)展的臺山共識》

2012年12月，國家文物局啟動第二批公園評定，印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范考古遺址公園建設(shè)暨啟動第二批國家考古遺址公園評定工作的通知》和《國家考古遺址公園規(guī)劃編制要求（試行）》，針對考古與研究不足、定位不清、急于求成、重建輕保護、重建設(shè)輕運營等公園建設(shè)問題，提出了可行性、科學(xué)性、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)過程、運營模式五方面管理要求。 

2013年是我國文物保護利用改革的關(guān)鍵年份，在黨的十八大會議精神引領(lǐng)下，文物經(jīng)費和工程管理系列改革全面鋪開，《關(guān)于加強大遺址考古工作的指導(dǎo)意見》《大遺址考古工作要求》《大遺址保護“十二五”專項規(guī)劃》相繼印發(fā)。同年12月，第二批國家考古遺址公園名單和立項名單公布，產(chǎn)生了12家掛牌單位和31家立項單位。浙江省文物局開全國先河，評定公布了首批8家省級考古遺址公園。 

2014年4月，為及時掌握公園發(fā)展情況，針對2011~2013年度公園整體運行情況的首次專項評估啟動，《國家考古遺址公園運行評估導(dǎo)則（試行）》印發(fā)，國家考古遺址公園進入評定評估雙軌管理階段。此后，國家文物局又分別于2014~2016年度、2017~2018年度開展了兩次專項評估，并于2019年度實現(xiàn)了年度監(jiān)測評估常態(tài)化。 

“十二五”時期是國家考古遺址公園管理體系建設(shè)的重要成長期，伴隨第二批公園評定和首次公園評估，國家文物局聯(lián)合相關(guān)科研機構(gòu)開展了一系列輔助研究工作，管理體系架構(gòu)逐步醞釀成形。 

04持續(xù)創(chuàng)新與活化（2016~2021） 

2016年4月12日，習(xí)近平總書記對全國文物工作會議作出重要指示強調(diào)“切實加大文物保護力度，推進文物合理適度利用，努力走出一條符合國情的文物保護利用之路”。國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進一步加強文物工作的指導(dǎo)意見》，國家文物局印發(fā)《關(guān)于促進文物合理利用的若干意見》，我國文物事業(yè)進入從“文物保護”向“文物保護利用”拓展的深化改革時期。 

2016年10月，《大遺址保護“十三五”專項規(guī)劃》頒布實施，“建設(shè)遺址公園”提升為重點工作任務(wù)，明確“出臺國家考古遺址公園建設(shè)和運行管理指導(dǎo)性文件，加強國家考古遺址公園運行評估與監(jiān)管，新建成10～15處國家考古遺址公園。鼓勵各地參照國家考古遺址公園模式，積極開展省級考古遺址公園建設(shè)，共同推進大遺址保護利用工作。” 

2017年7月，國家文物局啟動第三批國家考古遺址公園評定。9月，《國家考古遺址公園創(chuàng)建及運行管理指南（試行）》發(fā)布實施。12月，第三批12家國家考古遺址公園和32家立項名單公布，并于上林湖越窯國家考古遺址公園召開了全國范圍的現(xiàn)場工作會。 

2018年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強文物保護利用改革的若干意見》，新時代文物保護利用工作再上新臺階。國家考古遺址公園聯(lián)盟順應(yīng)發(fā)展、主動創(chuàng)新，著手調(diào)研策劃更加適合新時代公園“朋友圈”的專題活動，湖北武漢盤龍城遺址以 “L&P&A_生活@公園@考古”為主題，成功嘗試了社會力量參與舉辦聯(lián)盟聯(lián)席會議。 

2019年，恰逢國家考古遺址公園10周年，首屆“國家考古遺址公園文化藝術(shù)周”在聯(lián)席會議的基礎(chǔ)上孵化誕生，由浙江良渚和廣西合浦聯(lián)合承辦，寓意了中華文明的起源與傳播。文化藝術(shù)周以“共謀、共創(chuàng)、共贏、共享”為恒久主題，采用“1+1”嵌套舉辦孵化方式，體現(xiàn)了公園建設(shè)成果的文化服務(wù)意愿與能力，國家考古遺址公園實現(xiàn)了由行業(yè)管理向文化活動舉辦、文化品牌塑造、文化生態(tài)營建的圈層提升。 

2020年9月28日，習(xí)近平總書記作出“努力建設(shè)中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的考古學(xué)”重要指示，國家考古遺址公園作為我國重要考古學(xué)成果的集中展現(xiàn)方式，社會關(guān)注度與日俱增。 

幾十年篳路藍縷，10余年探索創(chuàng)新，國家考古遺址公園管理體系建設(shè)基本完成，管理、評定、考古、規(guī)劃、建設(shè)運行、評估監(jiān)測、行業(yè)平臺、行業(yè)品牌的全流程指導(dǎo)實現(xiàn)閉環(huán)。 

總體要求——《國家考古遺址公園管理辦法》 

評    定——《國家考古遺址公園評定細則》 

考    古——《大遺址考古工作要求》 

規(guī)   劃——《國家考古遺址公園規(guī)劃編制要求（試行）》 

建設(shè)運行——《國家考古遺址公園創(chuàng)建及運行管理指南（試行）》

評估監(jiān)測——《國家考古遺址公園運行評估導(dǎo)則（試行）》 

行業(yè)平臺—— 國家考古遺址公園聯(lián)盟 

行業(yè)品牌—— 國家考古遺址公園文化藝術(shù)周 

截至目前，我國已有20個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）共36處遺址被列入國家考古遺址公園名單，24個省（自治區(qū)、直轄市）共67處遺址被列入國家考古遺址公園立項名單。36家掛牌單位規(guī)劃總面積52324.72公頃，涵蓋了舊石器、新石器、夏商周、秦漢、魏晉至隋唐、宋元、明清等階段，涉及洞穴遺址、聚落遺址、城市遺址、建筑群遺址、園林遺址、工程遺址、手工業(yè)遺址、陵墓8大類型。 

36家公園中，有11家列入世界文化遺產(chǎn)名錄，10家列入中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單；22家公園所在城市屬于國家歷史文化名城，2家公園所在城鎮(zhèn)屬于中國歷史文化名鎮(zhèn)，1家公園所在村落屬于中國歷史文化名村；有5家5A級旅游景區(qū)，17家為4A級旅游景區(qū)，4家3A級旅游景區(qū)。 

通過國家考古遺址公園建設(shè)，我國大遺址保護利用工作水平顯著提升。根據(jù)2020年監(jiān)測數(shù)據(jù)，金沙的考古科研合作單位達到了40家，長期學(xué)術(shù)合作專家有44人；圓明園開展了28項考古和科研項目，科研投入668萬元；“杭州良渚日”批準(zhǔn)設(shè)立，良渚各類活動組織投入925萬元，培養(yǎng)志愿者342人；三星堆遺址在考古直播“破圈”前，微博粉絲量就有410萬，微博發(fā)表數(shù)量2萬條；秦始皇陵“歡樂博物館”、金沙太陽節(jié)、良渚“繪本+”、萬壽巖第二課堂、大窯龍泉窯 “不滅窯火”、大明宮音樂節(jié)和馬拉松，國家考古遺址公園正以多樣化的保護利用成果，主動融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

國家考古遺址公園作為符合我國國情的大遺址保護利用模式和成果，具有綿長的成長潛質(zhì)和發(fā)展后勁，為我國國家文化公園建設(shè)及國家公園管理體系愿景提交了“文物案例”。最新修訂的《國家考古遺址公園管理辦法》正式印發(fā)，為“十四五”時期公園高質(zhì)量發(fā)展引航定向，伴隨第四批國家考古遺址公園評定啟動，一批在考古遺址研究闡釋、保護利用和文化傳承方面具有全國性示范意義的重要考古遺址也將以更新穎的面貌加入公園隊伍，更多精彩紛呈的考古遺址文化大戲，將在融入城鄉(xiāng)發(fā)展和尋常百姓生活的國家考古遺址公園中持續(xù)上演。

注：內(nèi)容來源國家文物局官方微信，作者為安磊（中國文化遺產(chǎn)研究院文物保護工程所大遺址與規(guī)劃部主任、國家考古遺址公園聯(lián)盟副秘書長）。