中國旅游報(bào) 竇群

今年9月，國家林業(yè)和草原局公布了首批國家草原自然公園試點(diǎn)建設(shè)名單，標(biāo)志著我國草原自然公園認(rèn)定體系的建立和開啟。按照試點(diǎn)要求，國家草原自然公園應(yīng)遵循“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、科學(xué)利用、高效管理”的基本原則，走綠色可持續(xù)發(fā)展道路。在對(duì)草原生態(tài)系統(tǒng)實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)、努力實(shí)現(xiàn)草畜平衡的基礎(chǔ)上，允許草原自然公園開展草原民族民俗文化體驗(yàn)、生態(tài)旅游、科研監(jiān)測(cè)、宣教展示等活動(dòng)，建設(shè)必要的保護(hù)、修復(fù)、科研、游覽、休憩和旅游接待服務(wù)設(shè)施。接下來，國家將陸續(xù)完善制定有關(guān)國家草原自然公園的相關(guān)政策法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，界定草原公園內(nèi)生態(tài)保護(hù)、利用空間、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入等具體技術(shù)細(xì)節(jié)。

如同設(shè)立各類自然保護(hù)地的要求一樣，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，是建設(shè)國家草原自然公園的基本原則，草原旅游活動(dòng)的開展必須嚴(yán)格遵守這一原則。一個(gè)比較成熟的參照系就是森林公園的設(shè)立和森林旅游的健康可持續(xù)發(fā)展。在國家嚴(yán)禁林場(chǎng)天然林砍伐政策出臺(tái)后，通過推進(jìn)國家林場(chǎng)、國家森林公園有序開展旅游活動(dòng)，一個(gè)重要的思路，就是要發(fā)揮森林旅游業(yè)有助于調(diào)整森林產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出模式的效應(yīng)，把過去的“砍樹”導(dǎo)向“看樹”，在保護(hù)森林資源的前提下，通過開展可持續(xù)的森林旅游活動(dòng)，有效調(diào)整傳統(tǒng)上通過砍伐森林作為林業(yè)經(jīng)濟(jì)主要收入來源的結(jié)構(gòu)。

以此類推，按照國家設(shè)立草原自然公園的目標(biāo)，將促使草原功能從生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向生態(tài)為主，在這個(gè)調(diào)整過程中，如何保障農(nóng)牧民和草原所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是牧區(qū)面臨的現(xiàn)實(shí)問題。對(duì)草原生態(tài)系統(tǒng)的檢測(cè)和研究表明，長期對(duì)草原資源過度和無序利用，必將導(dǎo)致草原生態(tài)系統(tǒng)惡化，這將在很大程度上影響到牧區(qū)全面、可持續(xù)發(fā)展。而通過適度降低放牧強(qiáng)度、休牧等保護(hù)草原資源的方式，科學(xué)合理開展草原生態(tài)旅游，有助于牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、增加草原經(jīng)濟(jì)的綜合效益。除了國家通過實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償對(duì)牧區(qū)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付外，在保護(hù)草原生態(tài)的前提下，我國一些牧區(qū)通過有序開展草原文化和旅游活動(dòng)取得了可喜的成效。今后，草原旅游的開展需要參照草原自然公園設(shè)立的相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，就規(guī)范各類草原生態(tài)旅游活動(dòng)制定和實(shí)施相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，就草原公園內(nèi)開展生態(tài)旅游的強(qiáng)度和容量、旅游基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和草原旅游專業(yè)導(dǎo)游的培養(yǎng)等一系列問題做出引導(dǎo)，從而使草原旅游活動(dòng)能夠全面符合草原公園資源保護(hù)和環(huán)境容量的要求。草原旅游的適度開展不但不會(huì)對(duì)草原資源帶來傷害，而且通過適度開展可持續(xù)的草原旅游活動(dòng)，其收入還可以有效帶動(dòng)牧區(qū)牧民致富和反補(bǔ)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)的資金投入，促使廣大牧區(qū)積極響應(yīng)國家為保護(hù)草原所實(shí)行的禁牧休牧政策，促進(jìn)草原生態(tài)持續(xù)向好。如此，就可以科學(xué)處理好草原保護(hù)與利用的關(guān)系，形成草原資源保護(hù)和草原旅游發(fā)展相得益彰、互惠互利的“雙贏”格局。

借勢(shì)國家推出草原自然公園的機(jī)遇，我國草原旅游的開展要與美麗的大草原品牌宣傳、振興邊疆和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、弘揚(yáng)草原文化有機(jī)融合、綜合發(fā)力，形成具有更大影響力和競爭力的草原旅游品牌。我國廣大牧區(qū)的各個(gè)草原都有其獨(dú)特的景觀特色和文化積淀，可以結(jié)合地方特色，充分整合牧區(qū)內(nèi)各類特色文化和旅游資源，打造具有國際、國內(nèi)競爭力的草原旅游精品，逐步打響我國草原旅游品牌在國際上的影響力。這次公布的39家國家草原試點(diǎn)單位中，有14處位于內(nèi)蒙古自治區(qū)，凸顯內(nèi)蒙古在我國乃至國際上草原生態(tài)資源的優(yōu)勢(shì)；其他試點(diǎn)單位多數(shù)也位于我國邊疆地區(qū)、民族地區(qū)。長期以來，在各方的大力支持下，在廣大農(nóng)牧民的自身努力下，許多牧區(qū)通過探索發(fā)展多種業(yè)態(tài)的草原文化和旅游活動(dòng)，打造了地方品牌，振興地方經(jīng)濟(jì)，也給牧民帶來了實(shí)實(shí)在在的收入。

我國草原旅游的整體發(fā)展，除了受淡旺季市場(chǎng)局限，還存在不成規(guī)模、產(chǎn)品雷同、無序競爭、與當(dāng)?shù)靥厣幕Y(jié)合不夠緊密等具體問題，沒有通過整合資源、統(tǒng)一品牌，形成草原自然旅游的國內(nèi)、國際著名品牌。

我國有國際一流的草原資源，但還沒有一流的草原旅游品牌。國家設(shè)立草原自然公園，客觀上為草原旅游品牌打造和振興牧區(qū)經(jīng)濟(jì)提供了新的平臺(tái)。從首批39家試點(diǎn)單位的命名看，普遍還是借助范圍比較局限的具體草原名稱或者牧區(qū)的地名，沒有使用和亮出國家草原自然公園所處的著名大草原品牌，如果能夠借勢(shì)著名大草原的冠名前置，可能既有利于草原資源在保護(hù)和利用上的整合，也有利于草原旅游品牌的集群打造，達(dá)到事半功倍的效果。這是在試點(diǎn)工作推進(jìn)中值得探討的技術(shù)細(xì)節(jié)問題，期待能引發(fā)更多的關(guān)注、討論和研究，為國家草原自然公園長遠(yuǎn)健康發(fā)展做好頂層設(shè)計(jì)。

（作者單位：北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院）