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2月5日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》發(fā)布。這是改革開放以來第22個(gè)，21世紀(jì)以來第17個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件。
《意見》指出，2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年，要集中力量完成打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板兩大重點(diǎn)任務(wù)。完成這兩大目標(biāo)任務(wù)，脫貧攻堅(jiān)還有一些最后的堡壘必須攻克，全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域還有一些突出的短板必須補(bǔ)上。補(bǔ)短板離不開真金白銀的政策支持和要素保障。今年中央一號(hào)文件在強(qiáng)化土地、資金、產(chǎn)業(yè)等方面政策的含金量很高。
文件原文：
破解鄉(xiāng)村發(fā)展用地難題。堅(jiān)守耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線。完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策體系，明確用地類型和供地方式，實(shí)行分類管理。
開展鄉(xiāng)村全域土地綜合整治試點(diǎn)，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局。在符合國土空間規(guī)劃前提下，通過村莊整治、土地整理等方式節(jié)余的農(nóng)村集體建設(shè)用地優(yōu)先用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。新編縣鄉(xiāng)級(jí)國土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。省級(jí)制定土地利用年度計(jì)劃時(shí)，應(yīng)安排至少5%新增建設(shè)用地指標(biāo)保障鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目用地。農(nóng)村集體建設(shè)用地可以通過入股、租用等方式直接用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。按照“放管服”改革要求，對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地審批進(jìn)行全面梳理，簡化審批審核程序，下放審批權(quán)限。推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)審批“多審合一、多證合一”改革。抓緊出臺(tái)支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的政策意見。
扎實(shí)推進(jìn)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。以探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。
解讀：過去的工業(yè)優(yōu)先、城市優(yōu)先發(fā)展政策，工業(yè)、商業(yè)、房地產(chǎn)等用地多是來源于農(nóng)業(yè)的土地，而休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等農(nóng)村三產(chǎn)融合、富民的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)反而很難拿到用地指標(biāo)。2020年“中央一號(hào)文件”不僅是在指標(biāo)作出了明確規(guī)定，還提出將農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖配建的各類輔助設(shè)施用地納入農(nóng)用地管理，而且明確農(nóng)業(yè)設(shè)施用地可以使用耕地。尤其值得注意的是，文件指出，“農(nóng)村集體建設(shè)用地可以通過入股、租用等方式直接用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)”，這種提法尚屬首次。受訪專家認(rèn)為，“入股”意味著要有定價(jià)，而定價(jià)則意味著要先“入市”，農(nóng)地入市改革有望進(jìn)一步推進(jìn)。
事實(shí)上，2020年1月1日實(shí)施的新《土地管理法》，即破除了集體經(jīng)營性建設(shè)用地進(jìn)入市場的法律障礙，明確規(guī)定農(nóng)地可以直接進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)。將大幅度增加農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)收入。接下來，預(yù)計(jì)有關(guān)農(nóng)地入市的相關(guān)政策如集體經(jīng)營性建設(shè)用地的界定、入市交易流程制定、相關(guān)增值收益分配等，有望加快配套出臺(tái)。
原文：
發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。支持各地立足資源優(yōu)勢(shì)打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，建立健全農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益機(jī)制，形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快建設(shè)國家、省、市、縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)，辦好農(nóng)村“雙創(chuàng)”基地。重點(diǎn)培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等方式，將小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造地方知名農(nóng)產(chǎn)品品牌。
解讀：全面建成小康社會(huì)，只有不到1年的時(shí)間。小康，一個(gè)重要指標(biāo)是看農(nóng)民的錢包鼓不鼓。在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大背景下，農(nóng)民增收形勢(shì)不容樂觀，必須主動(dòng)作為，多渠道促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。普通農(nóng)戶過去只是簡單的生產(chǎn)者，經(jīng)營管理能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到機(jī)械化以及其他現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備的使用要求，因而需要家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等“懂生產(chǎn)管理，又懂經(jīng)營管理”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與到農(nóng)業(yè)發(fā)展中來。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司司長曾衍德指出，現(xiàn)在，很多鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，一直停留在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的底端，難以提升綜合效益。我國第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重只有7%左右；而農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到15.5億元，休閑旅游營業(yè)收入0.85億元，加起來之后在縣域生產(chǎn)總值中的占比明顯提升。在農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家，依托農(nóng)業(yè)發(fā)展的二三產(chǎn)業(yè)增值幅度更大。因此，發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，要促進(jìn)一產(chǎn)往后延、二產(chǎn)兩頭聯(lián)、三產(chǎn)連前端，同時(shí)要有跨界融合的思維，越過農(nóng)業(yè)的界面與現(xiàn)代要素交叉重組，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合，走出一條創(chuàng)新發(fā)展之路。
作為一項(xiàng)融合性極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，文旅產(chǎn)業(yè)將在推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型、推動(dòng)農(nóng)民增收方面發(fā)揮越來越重要的作用，尤其是在大城市郊區(qū)的鄉(xiāng)村。因?yàn)樗菣M跨一二三次產(chǎn)業(yè)、兼容生產(chǎn)生活生態(tài)、融通工農(nóng)城鄉(xiāng)的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，產(chǎn)業(yè)欣欣向榮，環(huán)境舒適宜人，人民安居樂業(yè)，讓文化一脈相承，讓鄉(xiāng)愁有處安放，就能使農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富、市民樂。鄉(xiāng)村文旅可以最大限度地提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)能、發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村價(jià)值。
增加鄉(xiāng)村投資
優(yōu)先保障“三農(nóng)”投入。加大中央和地方財(cái)政“三農(nóng)”投入力度，中央預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保財(cái)政投入與補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板相適應(yīng)。地方政府要在一般債券支出中安排一定規(guī)模支持符合條件的易地扶貧搬遷和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建設(shè)。各地應(yīng)有序擴(kuò)大用于支持鄉(xiāng)村振興的專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模。中央和省級(jí)各部門要根據(jù)補(bǔ)短板的需要優(yōu)化涉農(nóng)資金使用結(jié)構(gòu)。落實(shí)農(nóng)戶小額貸款稅收優(yōu)惠政策。符合條件的家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可按規(guī)定享受現(xiàn)行小微企業(yè)相關(guān)貸款稅收減免政策。
去年鄉(xiāng)村的投資出現(xiàn)了大的滑坡，以往多年鄉(xiāng)村的固定資產(chǎn)投資每年增速可以達(dá)到20%以上，但去年卻是罕見的負(fù)增長。鄉(xiāng)村投資的資金渠道大致分為三種：一是中央預(yù)算內(nèi)投資，來源于中央財(cái)政；二是地方財(cái)政增加投入之外，要發(fā)行債券，優(yōu)先用于鄉(xiāng)村投資；三是在金融領(lǐng)域的普惠金融，過去家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社這些新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體并沒有享受到小微企業(yè)的一些優(yōu)惠政策，而今年專門列了出來，文件提到“符合條件的家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可按規(guī)定享受現(xiàn)行小微企業(yè)相關(guān)貸款稅收減免政策”。
文件還明確提出加大中央和地方財(cái)政“三農(nóng)”投入力度，中央預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，加大地方債用于“三農(nóng)”規(guī)模，要求抓緊出臺(tái)調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例的意見。同時(shí)引導(dǎo)和鼓勵(lì)工商資本下鄉(xiāng)，切實(shí)保護(hù)好企業(yè)家合法權(quán)益。從中央到地方，包括金融資金，及其他稅費(fèi)的減免，目的就是想把更多的錢都利用起來，來支持我們的鄉(xiāng)村振興。
原文：
改善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)。推動(dòng)基本公共文化服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，擴(kuò)大鄉(xiāng)村文化惠民工程覆蓋面。鼓勵(lì)城市文藝團(tuán)體和文藝工作者定期送文化下鄉(xiāng)。實(shí)施鄉(xiāng)村文化人才培養(yǎng)工程，支持鄉(xiāng)土文藝團(tuán)組發(fā)展，扶持農(nóng)村非遺傳承人、民間藝人收徒傳藝，發(fā)展優(yōu)秀戲曲曲藝、少數(shù)民族文化、民間文化。保護(hù)好歷史文化名鎮(zhèn)（村）、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、古樹名木等。以“慶豐收、迎小康”為主題辦好中國農(nóng)民豐收節(jié)。
解讀：推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興，需要對(duì)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化進(jìn)行保護(hù)、傳承與發(fā)展，使其與現(xiàn)代文化有機(jī)融合，以更好延續(xù)鄉(xiāng)村文化血脈。應(yīng)加大對(duì)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化挖掘、整理和保護(hù)力度，充分發(fā)揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)中的重要作用。
從物質(zhì)文化層面而言，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)村落基本格局的保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村文物古跡、傳統(tǒng)建筑以及民間文化活動(dòng)場所等的保護(hù)。從非物質(zhì)文化層面而言，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、傳承與發(fā)展，如鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)曲藝、民間工藝美術(shù)、傳統(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)、傳統(tǒng)體育活動(dòng)等。可以借助現(xiàn)代科技手段、現(xiàn)代文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)表現(xiàn)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化與鄉(xiāng)村旅游深度融合，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村文化的活力。
注：內(nèi)容來源新京報(bào)、文化和旅游部、人民日?qǐng)?bào)等。
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