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自然資源是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和空間載體。2018年3月國(guó)家整合相關(guān)部門(mén)的資源管理職責(zé)組建自然資源部，“統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)”。實(shí)行自然資源統(tǒng)一管理是我國(guó)生態(tài)文明制度建設(shè)的重大舉措。與過(guò)去多部門(mén)管理體制相比，自然資源管理的理念與目標(biāo)發(fā)生了重大變化。為此，需要借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)和理論指導(dǎo)中國(guó)的現(xiàn)實(shí)。
1.1自然資源產(chǎn)權(quán)和國(guó)家所有權(quán)
自然資源產(chǎn)權(quán)制度是指自然資源歸誰(shuí)所有、開(kāi)發(fā)、利用、如何流轉(zhuǎn)以及由此產(chǎn)生的法律后果由誰(shuí)承擔(dān)等一系列相對(duì)完整的實(shí)施規(guī)則系統(tǒng)。如礦藏的所有權(quán)、探礦權(quán)、開(kāi)采權(quán)，農(nóng)民自留地的樹(shù)木所有權(quán)，水面權(quán)、水頭權(quán)的開(kāi)發(fā)利用等。
從政治體制和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來(lái)看，國(guó)際上自然資源國(guó)家所有權(quán)有屬于國(guó)家所有和屬于國(guó)王所有兩種情況。屬于國(guó)家所有的，國(guó)家對(duì)自然資源的所有權(quán)控制較為嚴(yán)格，對(duì)自然資源產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)限制較多，一般自然資源交易市場(chǎng)不太發(fā)達(dá)，如俄羅斯；屬于國(guó)王所有的，一般僅是名義上所有，真正的自然資源權(quán)利為不同形式的保有權(quán)，如英國(guó)。
自然資源所有權(quán)分屬不同主體且實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制多年的國(guó)家，由于相關(guān)法律法規(guī)相對(duì)完善，自然資源產(chǎn)權(quán)人對(duì)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的需求較為強(qiáng)烈，可較多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)管理，自然資源市場(chǎng)化程度也較高，如美國(guó)。
從國(guó)家體制來(lái)看，中央集權(quán)制（單一制）國(guó)家對(duì)自然資源一般采取集權(quán)管理的模式，地方政府與中央政府在機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理職能和運(yùn)作方式上保持一致，中央更加注重對(duì)自然資源的利用、保護(hù)，如日本。而聯(lián)邦制（復(fù)合制）國(guó)家又包含集權(quán)聯(lián)邦制和松散聯(lián)邦制兩種類型，集權(quán)聯(lián)邦制國(guó)家與中央集權(quán)制國(guó)家較為相似，中央具有較大的自然資源管理權(quán)利，如印度；松散聯(lián)邦制則是各州政府具有較大的自然資源管理權(quán)利，如美國(guó)。
從資源稟賦來(lái)看，自然資源不豐富、人口密度大的國(guó)家更加注重自然資源精細(xì)化的保護(hù)與管理，如日本。而自然資源豐富、人口密度小的國(guó)家對(duì)自然資源管理更加注重對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)利用，如澳大利亞的工業(yè)、科學(xué)和資源部（原初級(jí)產(chǎn)業(yè)能源部）負(fù)責(zé)資源產(chǎn)業(yè)政策的研究、制定與執(zhí)行。
1.2 世界組織對(duì)自然資源的統(tǒng)一管理
世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）、聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）、濕地國(guó)際（WI）、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）等不同的國(guó)際機(jī)構(gòu)組織先后提出不同類型的自然保護(hù)地類型。其中，影響范圍最廣、最受世界各國(guó)認(rèn)可的是IUCN的自然保護(hù)地分類體系。IUCN對(duì)自然保護(hù)地的概念是指以法律或其他有效方式予以認(rèn)可的、旨在實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期保存自然以及相關(guān)生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)和文化價(jià)值的地理區(qū)域。自然保護(hù)地是自然生態(tài)空間最重要、最精華的組成部分，當(dāng)今世界大部分國(guó)家在構(gòu)建本國(guó)生態(tài)安全格局時(shí)都以自然保護(hù)地的形式進(jìn)行，自然保護(hù)地體系也是目前國(guó)際上被認(rèn)為最有效的自然保護(hù)手段之一。
從國(guó)際視野來(lái)看，目前已有超過(guò)180個(gè)國(guó)家和地區(qū)參照世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）的自然保護(hù)地分類體系劃定了本國(guó)或地區(qū)的生態(tài)保護(hù)地范圍，還參照IUCN自然保護(hù)地體系對(duì)不同類型的保護(hù)區(qū)實(shí)行不同級(jí)別的管理，不同國(guó)家和地區(qū)在保護(hù)地的面積和數(shù)量上存在較大的差異，各國(guó)在具體管理模式上也各自特色?；窘?jīng)驗(yàn)是以健全法律體系作為保障、以整合保護(hù)區(qū)域作為前提、以明確管理機(jī)構(gòu)作為重點(diǎn)、以強(qiáng)化差異化管控作為抓手等方式強(qiáng)化自然地保護(hù)。
世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）成立于1948年，于1994年出版《自然保護(hù)地管理類型指南》，2014年起，IUCN為樹(shù)立和推廣優(yōu)秀典型，建立和發(fā)布了“世界最佳管理保護(hù)地綠色名錄”（Green List，IUCN綠色名錄）。首批列入全球綠色名錄的自然保護(hù)地共23個(gè)，包括世界遺產(chǎn)地、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、水利風(fēng)景區(qū)等，中國(guó)有6個(gè)保護(hù)地入選。即陜西長(zhǎng)青國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、湖南東洞庭湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、安徽黃山國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、吉林龍灣群國(guó)家森林公園、四川唐家河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和黑龍江五大連池國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。
1.3 自然資源管理
自然資源管理是基于自然資源的物理、生物、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等特征來(lái)管理的，不僅僅管理人與自然資源交互關(guān)系，也管理自然資源本身的健康和安全。
目前的世界上各國(guó)的自然資源管理主要有：
一、強(qiáng)調(diào)社區(qū)為目標(biāo)的自然資源管理
自然資源所在地是資源保護(hù)最重要、最關(guān)鍵的地方；自然資源保護(hù)直接關(guān)系所在地居民的生活質(zhì)量，是資源保護(hù)的前提；自然資源所在地的居民只有保護(hù)收益大于保護(hù)成本，才會(huì)積極保護(hù)資源。
二、強(qiáng)調(diào)預(yù)警式管理內(nèi)容的自然資源管理
從20世紀(jì)70年代初，歐洲開(kāi)始資源環(huán)境預(yù)警式管理，也叫資源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理。針對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理，特別是一些潛在的不可逆的風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，進(jìn)行基礎(chǔ)信息監(jiān)測(cè)，減少可能的未來(lái)沖突，也成為其自然資源管理系統(tǒng)的重要部分。資源環(huán)境預(yù)警式管理需要對(duì)資源開(kāi)發(fā)利用各個(gè)階段潛在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)、評(píng)估、監(jiān)測(cè)、應(yīng)對(duì)等，這些預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)需要有充分的科學(xué)證據(jù)，這是自然資源公共服務(wù)的重要內(nèi)容。
三、強(qiáng)調(diào)以區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)的自然資源整體管理。
這是用系統(tǒng)觀點(diǎn)管理自然資源開(kāi)發(fā)利用各個(gè)方面，并劃分成區(qū)域進(jìn)行管理，包括區(qū)域資源利用、區(qū)域保護(hù)、流域管理等。國(guó)外自然資源科研項(xiàng)目也多是區(qū)域性的，以區(qū)域?yàn)槟繕?biāo)，成為國(guó)外資源環(huán)境審計(jì)的對(duì)象。區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)的整體自然資源管理是從面的角度來(lái)管理點(diǎn)上的問(wèn)題，避免點(diǎn)上的問(wèn)題損害自然資源整體效應(yīng)。
國(guó)外的自然資源公共服務(wù)體系為自然資源管理構(gòu)建了一個(gè)行政管理框架，與行政管理緊密結(jié)合在一起，在管理過(guò)程中，形成法規(guī)——規(guī)劃——實(shí)施管理——評(píng)價(jià)——法規(guī)一套動(dòng)態(tài)的自然資源管理流程，使行政管理真正科學(xué)、有效。
美國(guó)的自然資源由聯(lián)邦政府內(nèi)政部負(fù)責(zé)管理。作為資源大國(guó)，對(duì)自然資源資產(chǎn)管理高度重視，目前形成了世界上最完善的自然資源資產(chǎn)價(jià)值管理體系。美國(guó)農(nóng)業(yè)自然資源保護(hù)局下設(shè)土壤調(diào)查處、資源盤(pán)存處、資源評(píng)價(jià)處等，負(fù)責(zé)土壤資源評(píng)估；金融管理處負(fù)責(zé)土壤經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估；保持運(yùn)作處負(fù)責(zé)土壤生態(tài)效益評(píng)估，保證土壤資源的可持續(xù)利用。另外，美國(guó)在內(nèi)政部中單獨(dú)設(shè)立了自然資源收益辦公室，代表國(guó)家負(fù)責(zé)自然資源收益的收繳和管理。
美國(guó)是世界上最早建立自然保護(hù)區(qū)的國(guó)家,也是世界上國(guó)家公園最多的國(guó)家，其旅游價(jià)值經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值無(wú)可估量。美國(guó)在聯(lián)邦、州、地方層面都有涉及自然保護(hù)地(區(qū))體系的基本法。建立了以國(guó)家公園、國(guó)家荒野保護(hù)地、國(guó)家森林(包括國(guó)家草原)、國(guó)家野生生物避難地、國(guó)家海洋避難地和江河口研究保護(hù)地、國(guó)家自然與風(fēng)景河流等6種保護(hù)地體系為核心, 以土地利用等管理為輔助的自然生態(tài)保護(hù)體系。各類自然保護(hù)地主要由商務(wù)部和內(nèi)政部負(fù)責(zé)管理，其中商務(wù)部負(fù)責(zé)海洋保護(hù)區(qū)管理，國(guó)家公園由內(nèi)政部下屬的國(guó)家公園署負(fù)責(zé), 野生生物避難所由魚(yú)類和野生生物署負(fù)責(zé), 海洋保護(hù)區(qū)由商務(wù)部負(fù)責(zé), 荒野地保護(hù)區(qū)由森林署、土地管理局、魚(yú)類和野生生物署、國(guó)家公園署負(fù)責(zé)。
美國(guó)多元的自然資源所有權(quán)主體、發(fā)達(dá)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、完善的法律制度，為美國(guó)自然資源交易市場(chǎng)起步奠定了基礎(chǔ)條件。美國(guó)構(gòu)建清晰的自然資源產(chǎn)權(quán)體系，完善自然資源的有償使用制度，促進(jìn)自然資源市場(chǎng)的建立。在美國(guó)，所有自然資源產(chǎn)權(quán)的獲取和交易都要有償付費(fèi)并按照規(guī)定進(jìn)行。開(kāi)采和利用自然資源須持有許可證，從土地所有制來(lái)看，土地所有權(quán)由私有土地（59%）、聯(lián)邦土地（32%）、州政府土地（7%）、印第安人保留地（2%）共同組成。私人和企業(yè)要在公共土地（聯(lián)邦土地）上開(kāi)采礦產(chǎn)資源，首先應(yīng)向內(nèi)政部土地管理局申請(qǐng)租地，繳納土地租金和礦產(chǎn)資源費(fèi)等。
美國(guó)針對(duì)不同類型保護(hù)地的管理實(shí)行“保護(hù)優(yōu)先、適度開(kāi)發(fā)”原則，允許在不破壞保護(hù)地原有生態(tài)系統(tǒng)功能的前提下適度開(kāi)展休閑、旅游等開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但是對(duì)國(guó)家公園這類保護(hù)級(jí)別高的區(qū)域，經(jīng)營(yíng)權(quán)通常是通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)的方式委托給企業(yè)。美國(guó)是森林旅游的鼻祖，1872的黃石公園是森林旅游的前身。二戰(zhàn)后，依托森林來(lái)發(fā)展旅游逐漸興起，到1960年，森林旅游的現(xiàn)實(shí)價(jià)值獲得承認(rèn)并成了森林資源開(kāi)發(fā)的主要部分之一。在美國(guó)舉行的第五屆世界林業(yè)會(huì)議，是森林旅游發(fā)展過(guò)程中一個(gè)重要里程碑，從那以后各國(guó)積極進(jìn)行自然保護(hù)區(qū)及國(guó)家森林公園的規(guī)劃，這不僅為本國(guó)國(guó)民提供了健身益智的活動(dòng)場(chǎng)所，同時(shí)也招徠了外國(guó)的觀光游客，成為一項(xiàng)無(wú)煙工業(yè)。
加拿大的《國(guó)家公園法案》和《加拿大野生動(dòng)植物法案》對(duì)本國(guó)野生生物保護(hù)區(qū)體系和國(guó)家公園體系的管理體制予以法律明確，明確了本國(guó)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家公園等保護(hù)園區(qū)管理規(guī)范，其國(guó)土和內(nèi)陸水域的10%及海域的0.7%已經(jīng)被劃入自然生態(tài)保護(hù)地體系。法律明確了本國(guó)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家公園等保護(hù)園區(qū)管理規(guī)范，加拿大的國(guó)家公園由遺產(chǎn)部國(guó)家公園署負(fù)責(zé)管理，而野生生物保護(hù)區(qū)則是由環(huán)境部野生生物署負(fù)責(zé)管理。風(fēng)光旖旎，美不勝收，吸引世界各地的旅游者。
歐盟于2013年發(fā)布第七環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃，提出保持自然資本存量的穩(wěn)定和生態(tài)服務(wù)的持續(xù)供給；保持自然資本存量的穩(wěn)定，既要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與管治，涵養(yǎng)和增強(qiáng)自然資本，又要提高資源利用效率，減少自然資本消耗。近年來(lái)，歐盟致力于資源環(huán)境一體化監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)，統(tǒng)一監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌部署監(jiān)測(cè)資源，統(tǒng)一為歐盟、各成員國(guó)、科研機(jī)構(gòu)和公眾提供監(jiān)測(cè)信息。經(jīng)過(guò)多年努力，目前歐盟形成了基于衛(wèi)星遙感的全球環(huán)境與安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和基于地面監(jiān)測(cè)的水、自然災(zāi)害、海洋、土壤等監(jiān)測(cè)站點(diǎn)組成的監(jiān)測(cè)體系。
以利用定歸屬，統(tǒng)一資源資產(chǎn)管理
英國(guó)的自然資源由環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部負(fù)責(zé)管理。作為世界上第一個(gè)君主立憲制國(guó)家，其土地及地上附著的自然資源所有權(quán)歸屬英國(guó)女王，但其所有權(quán)已形同虛設(shè)。英國(guó)土地所有權(quán)制度的基本屬性是以利用定歸屬，從歸屬轉(zhuǎn)向利用。本質(zhì)上，附屬于土地之上的各類自然資源權(quán)利屬于土地使用者。為有效行使女王皇家自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，從18世紀(jì)60年代起，英國(guó)政府專門(mén)設(shè)立了皇家地產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一行使金、銀礦產(chǎn)和大部分海上非能源礦產(chǎn)的所有者和管理者職責(zé)。英國(guó)皇家地產(chǎn)局負(fù)責(zé)管理英國(guó)55% 的海灘、約一半的河口灣和潮（水）河河底及12 海里內(nèi)領(lǐng)海水域的海床，擁有勘探和開(kāi)采權(quán)。
自然資源所有權(quán)的虛設(shè)，致使英國(guó)形成了分散的自然資源管理模式，中央并沒(méi)統(tǒng)一的自然資源管理機(jī)構(gòu)，而由若干部委分類管理。英成立專門(mén)的自然資源資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，行使自然資源所有者職能，并逐步完善自然資源使用權(quán)制度。使自然資源使用權(quán)人能承擔(dān)相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，促進(jìn)自然資源合理利用。英國(guó)早在1949年出臺(tái)《國(guó)家公園與鄉(xiāng)土利用法》，初步確立英國(guó)自然保護(hù)地管理體系和模式，而后相繼出臺(tái)《野生生物與鄉(xiāng)村法》《環(huán)境保護(hù)法》等法律予以明確和強(qiáng)化。英國(guó)成立自然保護(hù)聯(lián)合委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)英格蘭自然保護(hù)委員會(huì)、蘇格蘭自然遺產(chǎn)委員會(huì)和威爾士鄉(xiāng)村委員會(huì)的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，以此來(lái)加強(qiáng)對(duì)全國(guó)自然保護(hù)區(qū)的管理，并在保護(hù)的基礎(chǔ)上發(fā)展旅游。
德國(guó)成立專門(mén)的國(guó)家公園管理署，有《自然和景觀保護(hù)法》, 德國(guó)自然生態(tài)保護(hù)地面積占其國(guó)土面積比高達(dá)25%以上: 85個(gè)自然公園，占國(guó)土面積16%。12個(gè)國(guó)家公園和5, 171個(gè)自然保護(hù)區(qū)，占國(guó)土面積3.8%；12個(gè)生物圈保護(hù)區(qū), 占國(guó)土面積3.2%；580個(gè)原始森林保護(hù)區(qū)，占國(guó)土面積4.5%。德國(guó)將生態(tài)用地的保護(hù)利用與土地規(guī)劃的制定相結(jié)合，通過(guò)規(guī)劃手段預(yù)留保護(hù)地，達(dá)到對(duì)生態(tài)用地保護(hù)的目的，如柏林州在土地規(guī)劃中明確規(guī)定自然保護(hù)區(qū)面積占城市總面積比應(yīng)達(dá)3%以上，景觀保護(hù)區(qū)域面積占城市總面積比應(yīng)達(dá)20%以上。為德國(guó)的旅游開(kāi)發(fā)提供了非常的好環(huán)境基礎(chǔ)和條件。
德國(guó)在露營(yíng)地建設(shè)方面堪稱典范，阿爾卑斯山下和萊茵河畔都有環(huán)境優(yōu)美的露營(yíng)地。完善的配套滿足人們主要需求，減少了后期的人員維護(hù)成本，管理簡(jiǎn)便而高效。森林療養(yǎng)最早起源于上世紀(jì)40年代的德國(guó)，以豐富多彩的森林生態(tài)景觀、優(yōu)質(zhì)富氧的森林環(huán)境、健康美味的森林食品、深厚濃郁的森林養(yǎng)生文化等為主要資源，配備相應(yīng)的養(yǎng)生休閑及醫(yī)療服務(wù)設(shè)施，開(kāi)展以修復(fù)身心健康、延緩生命衰老為目的的森林游憩、度假、療養(yǎng)、保健、養(yǎng)老等服務(wù)活動(dòng)。
以保護(hù)為導(dǎo)向，構(gòu)建生態(tài)管理體系
日本自然資源貧乏，迫使日政府更注重對(duì)自然資源保護(hù)和合理利用。早在上世紀(jì)80年代后期，日本就已實(shí)行生態(tài)型管理模式?，F(xiàn)行土地所有制分三種，即國(guó)家所有、公共所有、個(gè)人與法人所有。國(guó)有土地和公有土地（地方政府所有）占37%，私有土地（個(gè)人與法人所有）占63%。日本國(guó)有和公有土地大部分是山林、河川、海濱地為國(guó)家及全民公益利用，強(qiáng)調(diào)對(duì)生態(tài)的保護(hù)。而且，為保障公共利益，日本對(duì)私人所有土地的使用也設(shè)置了限制。
日本自然環(huán)境保護(hù)包括自然保護(hù)地的管理工作主要由環(huán)境廳下設(shè)的自然保護(hù)局負(fù)責(zé)；日本形成了以《環(huán)境基本法》為基礎(chǔ)、《自然環(huán)境保全法》為核心，《自然公園》、《林地保護(hù)》等專門(mén)法律為輔佐的自然保護(hù)地法律保障體系，明確本國(guó)自然保護(hù)地類型分為三類：原生自然環(huán)境保全地域、自然環(huán)境保全地域以及都道府縣設(shè)立的自然環(huán)境保全地域；日本構(gòu)建了完善的自然資源物權(quán)制度保護(hù)自然資源，將其作為一種私權(quán)交易。同時(shí)，日本又通過(guò)公權(quán)力的介入，運(yùn)用特別法立法的方式，限制或禁止人們對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)與利用，并通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段對(duì)保全自然資源有貢獻(xiàn)者實(shí)行補(bǔ)助制度。歷來(lái)，日本重視旅游環(huán)境，重視發(fā)展旅游其優(yōu)良的環(huán)境背景值和特色的文化為日本帶去了世界各地的旅游者。
日本是世界上擁有最先進(jìn)、最科學(xué)的森林養(yǎng)生功效測(cè)定技術(shù)國(guó)家。其森林療養(yǎng)基地為“FUFU山梨保健農(nóng)園”，依托先進(jìn)管理理念和當(dāng)?shù)刎S富自然資源，已成日本知名的健康管理機(jī)構(gòu)。這種森林療養(yǎng)模式在日本取得了很大成功。
俄羅斯自然稟賦得天獨(dú)厚，森林、水、煤、天然氣等自然資源數(shù)量均居世界前列。其國(guó)有土地占土地總量的92%，公民所有占比6.9%，法人僅占比0.9%。俄羅斯自然資源所有權(quán)由國(guó)家所有制、集體所有制、集體股份所有制和公民所有制四類組成，但國(guó)家對(duì)自然資源所有權(quán)嚴(yán)格控制，形成了以公權(quán)管制為主導(dǎo)、國(guó)家統(tǒng)一綜合管理的控制模式?！兜淄练ā芬?guī)定，地下礦產(chǎn)、水、巖石土壤、地質(zhì)結(jié)構(gòu)、地下能源、地下空間實(shí)行綜合管理。1995年頒布《俄羅斯聯(lián)邦特保自然區(qū)法》，全面規(guī)范了俄羅斯特別自然保護(hù)區(qū)域的建設(shè)管理工作。明確了各類自然保護(hù)地的性質(zhì)、資源權(quán)屬、批準(zhǔn)程序以及主要任務(wù)管理制度。
俄羅斯對(duì)自然資源采取綜合管理，形成統(tǒng)一制定自然資源政策、加強(qiáng)國(guó)家對(duì)自然資源的公權(quán)管理、分類型利用管理的模式。設(shè)立的聯(lián)邦政府自然資源與生態(tài)部統(tǒng)一管理，其下設(shè)自然資源環(huán)境保護(hù)、森林資源管理、水資源管理等部門(mén)，按統(tǒng)一管理原則集中制定自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家公園、禁獵區(qū)、禁采伐區(qū)等管控政策，及森林、水資源利用與保護(hù)政策，并制定生態(tài)安全監(jiān)督政策。同時(shí)，下設(shè)地下資源利用局加強(qiáng)地下資源（油氣、固定礦產(chǎn)、地下水及設(shè)施）資產(chǎn)管理、礦業(yè)權(quán)許可管理及礦產(chǎn)資源信息庫(kù)建設(shè)；水資源局加強(qiáng)水資源資產(chǎn)、水資源利用和水質(zhì)管理等；林業(yè)局加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)管理、森林資源保護(hù)與再生利用等。
為促進(jìn)自然資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，俄羅斯將土地、能源等經(jīng)營(yíng)性自然資源單獨(dú)分離出來(lái)，劃歸經(jīng)濟(jì)發(fā)展部和能源部管理，有效實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)性自然資源和公益性自然資源的分開(kāi)管理。在產(chǎn)權(quán)管理上，俄羅斯聯(lián)邦地籍總局負(fù)責(zé)對(duì)自然資源實(shí)行登記，聯(lián)邦財(cái)產(chǎn)關(guān)系部負(fù)責(zé)管理自然資源權(quán)屬。
俄羅斯自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家公園統(tǒng)一由自然資源環(huán)境部管理?！抖砹_斯聯(lián)邦特保自然區(qū)法》規(guī)定自然保護(hù)地體系由國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家公園、自然公園、國(guó)家禁伐（禁獵、禁漁）區(qū)、自然遺跡地、森林公園及植物園等構(gòu)成；俄羅斯自然資源保護(hù)地體系面積為192萬(wàn)km2, 占國(guó)土總面積的11%。俄羅斯規(guī)定國(guó)家自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家公園為管控級(jí)別最高的一類特別保護(hù)區(qū)，除能開(kāi)展自然科學(xué)研究、動(dòng)植物研究、生態(tài)宣傳教育活動(dòng)及符合規(guī)定的旅游活動(dòng)外，禁止開(kāi)展其他任何形式開(kāi)發(fā)建設(shè)或者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；水庫(kù)及水源保護(hù)地禁止一切污染、伐木甚至旅游活動(dòng)，而在沿江河水域保護(hù)和魚(yú)類洄游區(qū)域則可在不影響河流水源供給的前提下適度開(kāi)展伐木活動(dòng)等。近年來(lái)俄羅斯針對(duì)中國(guó)開(kāi)展很多旅游活動(dòng)，吸引了大批旅游者。
澳大利國(guó)土遼闊，自然資源豐富，由六個(gè)州和兩個(gè)地區(qū)（北領(lǐng)地和首都領(lǐng)地）組成的聯(lián)邦制國(guó)家，中央政府與地方政府的管理權(quán)限在憲法中明確規(guī)定，互不隸屬、互不干涉。澳大利亞的自然資源產(chǎn)權(quán)登記制度，強(qiáng)調(diào)以土地為載體，在登記土地資源所有權(quán)和使用權(quán)基礎(chǔ)上，明確其產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)土地上的水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等不同自然資源利用限制條件和保護(hù)要求。
1999年，在原有涉及環(huán)境保護(hù)和生物多樣性保護(hù)的5部法律基礎(chǔ)上，整合頒布了國(guó)家《環(huán)境保護(hù)與生物多樣性保存法》，作為本國(guó)自然保護(hù)地的最高法。自然保護(hù)地體系設(shè)有世界遺產(chǎn)地、具有國(guó)際重要性的濕地、生物圈保護(hù)區(qū)、聯(lián)邦保護(hù)區(qū)和保存區(qū)等類型，其中聯(lián)邦保護(hù)區(qū)是核心。澳大利亞和新西蘭分別由環(huán)境、遺產(chǎn)、水資源部和自然保護(hù)部來(lái)管理保護(hù)地。
澳大利亞的土地登記制度發(fā)達(dá)，土地登記是以承載自然資源的土地空間為基礎(chǔ)，記以土地為載體對(duì)地上、地下空間進(jìn)行整體登記，登記土地資源的所有權(quán)，土地占有、使用、出售、出租、抵押及相關(guān)土地權(quán)利，并通過(guò)各種法律明確土地上水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等不同自然資源類型的權(quán)利和義務(wù)，限制土地所有權(quán)人的相關(guān)權(quán)利，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然資源的保護(hù)和利用。
總之，美國(guó)、日本、俄羅斯、德國(guó)都實(shí)行采取不同級(jí)別的自然資源和環(huán)保管理管理制度。并通過(guò)立法加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)地(區(qū))建設(shè)和管理, 明確了管理的授權(quán)和責(zé)任歸屬，使得生態(tài)保護(hù)地(區(qū))在管理上有法可依。
此外，當(dāng)前國(guó)際自然資源管理體制發(fā)展呈現(xiàn)出以下幾個(gè)方面的發(fā)展趨勢(shì)。
一是資源管理由分散走向綜合，即以整體自然資源為管理對(duì)象，以不同門(mén)類自然資源的共性為基礎(chǔ)，以不同門(mén)類自然資源之間的相互關(guān)系為協(xié)調(diào)紐帶，利用一種一體化的綜合運(yùn)行機(jī)制將不同門(mén)類的資源統(tǒng)一管理。
二是資源管理與生態(tài)保護(hù)協(xié)同發(fā)展。
三是資源管理與資源產(chǎn)業(yè)管理的理性結(jié)合。
四是具有明確范圍的、可識(shí)別并管理的地理空間, 可通過(guò)法定的或其他有效方法, 實(shí)現(xiàn)對(duì)其與自然相關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和文化價(jià)值的長(zhǎng)期保護(hù)。由環(huán)保部門(mén)牽頭來(lái)管理自然生態(tài)保護(hù)區(qū)(地)是目前國(guó)際上主流的發(fā)展趨勢(shì)。
五是自然資源服務(wù)國(guó)外自然資源公共服務(wù)針對(duì)自然資源管理者、使用者的需求來(lái)提供，從提供的主要服務(wù)內(nèi)容來(lái)看，可以分成三大類：財(cái)政資助、技術(shù)指導(dǎo)和信息服務(wù)，具體內(nèi)容不同國(guó)家會(huì)有所差別。國(guó)外自然資源公共服務(wù)針對(duì)自然資源管理者、使用者的需求來(lái)提供，主要有財(cái)政資助、技術(shù)指導(dǎo)和信息服務(wù)三大類。
黨的十八大以來(lái)所進(jìn)行的自然資源資產(chǎn)管理制度改革，實(shí)際上，既包括林業(yè)、水等單項(xiàng)自然資源資產(chǎn)的改革，也包括山水林田湖草綜合體的自然資源資產(chǎn)改革，如國(guó)家公園體制改革。此外，還包括基于綜合體所產(chǎn)生的環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)權(quán)，如排污權(quán)交易改革、景區(qū)游覽經(jīng)營(yíng)權(quán)改革等。
2018年，自然資源部成立，主要職責(zé)：“對(duì)自然資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)進(jìn)行監(jiān)管，建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，履行全民所有各類自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一調(diào)查和確權(quán)登記，建立自然資源有償使用制度，負(fù)責(zé)測(cè)繪和地質(zhì)勘查行業(yè)管理等”。尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然；發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一；綠水青山就是金山銀山；自然價(jià)值和自然資本；空間均衡；山水林田湖草是一個(gè)生命共同體等。
2018年11月18日《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見(jiàn)》規(guī)定：“進(jìn)一步完善自然資源資產(chǎn)有償使用制度，構(gòu)建統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)交易平臺(tái)”，說(shuō)明自然資源資產(chǎn)管理是今后的工作方向。在新時(shí)代，通過(guò)改革讓自然資源的所有者、占有者、使用者和受益者對(duì)基于該自然資源的生態(tài)環(huán)境保護(hù)負(fù)主體責(zé)任，具有以下兩個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)：一是簡(jiǎn)政放權(quán)，讓自然資源的所有者管理和專業(yè)監(jiān)管者分離，可以充分發(fā)揮市場(chǎng)和市場(chǎng)主體的能動(dòng)作用，減輕國(guó)家的專業(yè)行政監(jiān)管負(fù)擔(dān)，開(kāi)啟新的管理和監(jiān)督模式。二是有利于對(duì)山水林田湖草實(shí)現(xiàn)一體化自然資源資產(chǎn)綜合管理，防止部門(mén)分割導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境保護(hù)績(jī)效降低的現(xiàn)象，也防止出現(xiàn)資產(chǎn)管理和專業(yè)監(jiān)管出現(xiàn)盲點(diǎn)。
開(kāi)展自然資源資產(chǎn)管理后，部門(mén)的專業(yè)化監(jiān)督和宏觀管理，與目前傳統(tǒng)的部門(mén)監(jiān)管方法有很大的區(qū)別。所以，要在2018年機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開(kāi)展部門(mén)之間的“三定”再分配，明確自然資源產(chǎn)權(quán)管理和自然資源專業(yè)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)專業(yè)監(jiān)管等專業(yè)監(jiān)管的職責(zé)邊界。
(1)擴(kuò)大自然資源公共服務(wù)的范圍和內(nèi)容，促進(jìn)服務(wù)型政府的建立；
(2)建立完善自然資源公共服務(wù)政策和體系；
(3)加強(qiáng)自然資源公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)；
(4)在完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。
總之，進(jìn)入大眾旅游時(shí)代，“他山之石可以攻玉”，借鑒世界各國(guó)自然資源管理模式，及國(guó)際生態(tài)保護(hù)區(qū)與旅游開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)對(duì)現(xiàn)在中國(guó)旅游發(fā)展十分有意義。森林、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、療養(yǎng)區(qū)、森林公園、自然遺跡和人文遺跡等區(qū)域具有特殊美感和舒適性的生態(tài)環(huán)境功能的所有權(quán)、開(kāi)發(fā)、利用、流轉(zhuǎn)等實(shí)施規(guī)則，就是環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)權(quán)制度。用頂層設(shè)計(jì)，從權(quán)力和權(quán)利分置以及同類權(quán)利的整合的角度，探索我國(guó)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)中的環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)權(quán)制度和監(jiān)管制度的改革，是風(fēng)景名勝區(qū)的有償參觀或享受制度、經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓制度、療養(yǎng)區(qū)的有償利用制度等基礎(chǔ)。并在新時(shí)代，助推生態(tài)文明建設(shè)、旅游強(qiáng)國(guó)和全面小康的幸福中國(guó)走向未來(lái)。
作者：博雅方略 白墨 （轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)源出處）
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