習近平同志在十九大報告中指出，加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國。習近平說，人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然。以 “親近自然，綠色生態(tài)”為主要體驗的森林旅游，無疑迎來了發(fā)展的最好時代。綠水青山就是金山銀山，將保護與開發(fā)并行，美好的森林旅游環(huán)境，必將帶給游客非一般的愉悅體驗。 本文從森林旅游的相關概念入手，對我國的森林旅游進行了概述，包括取得的成就、扶貧、政府的工作和問題，然后介紹了國外的森林旅游案例并得到啟示，最后對森林旅游的前景進行了展望。

2017年4月，第71屆聯(lián)合國大會審議通過《聯(lián)合國森林戰(zhàn)略規(guī)劃（2017-2030年）》，其中，發(fā)展生態(tài)旅游、森林景觀恢復作為重要的專題領域列入其中。隨著人們生活水平的提高和環(huán)境問題的不斷突出，森林在健身、保健、療養(yǎng)、醫(yī)療等方面的功效受到推崇，社會需求增多，森林旅游成為大眾旅游的一種新時尚、新追求。目前，我國的森林旅游業(yè)發(fā)展正迎來難得的機遇。高鐵和公路的大量修建，交通條件的改善，為森林旅游的發(fā)展開辟了一條道路。人們還可以通過自駕游的方式去游覽森林風光、體驗生態(tài)之美。森林旅游不僅是實踐“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的最佳途徑，還是建設生態(tài)文明、助推精準扶貧、促進林業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要舉措。聯(lián)合國的《戰(zhàn)略規(guī)劃》對于我國方興未艾的森林旅游具有重要的指導意義和導向作用。

1 相關概念
森林旅游(Forest Recreation)是指在林區(qū)內(nèi)依托森林風景資源發(fā)生的以旅游為主要目的的多種形式的野游活動，不管是直接利用森林還是間接以森林為背景都可稱之為森林旅游(游憩)或森林生態(tài)旅游。有廣義狹義之分，狹義的森林旅游是指人們在業(yè)余時間，以森林為背景所進行的野營、野餐、登山、賞雪等各種游憩活動；廣義的森林旅游是指在森林中進行的各種活動，任何形式的野外游憩?！?br /> 森林旅游是生態(tài)旅游的主體，其發(fā)展有著廣闊的前景。森林旅游與自然生態(tài)系統(tǒng)所具有的供給、調(diào)節(jié)、支持、文化四大功能都有關系。森林旅游依托森林等自然資源開展的游覽觀光、休閑娛樂、度假體驗、健身養(yǎng)生、文化藝術等各種活動，實質(zhì)是要充分發(fā)揮森林的多種功能，讓人們更便捷地享受到林區(qū)清新的空氣、迷人的風光、幽靜的環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的生態(tài)食品，從而實現(xiàn)愉悅心情、陶冶情操、增長知識、促進健康等目的。
森林旅游資源是以森林資源及森林生態(tài)環(huán)境資源為主體、其它自然景觀為依托、人文景觀為陪襯的、對旅游者能產(chǎn)生吸引力的各種物質(zhì)和因素的總和。它主要包括森林自然景觀資源(林景、山景、水景、氣象氣候景觀、古樹名木、奇花異草、珍稀動植物)、森林生態(tài)環(huán)境資源(環(huán)境空氣、地表水環(huán)境、天然外照射貫穿輻射水平、植物精氣、空氣負離子、空氣微生物、旅游舒適期和土壤)、人文景觀資源(文物古跡、民族風情、地方文化、藝術傳統(tǒng))3大類.其載體主要有:森林公園、風景林場、植物園、生態(tài)公園、森林游樂區(qū)、以森林為依托的野營地、森林浴場、自然保護區(qū)或類似的旅游地等。
“森林旅游地”根據(jù)國家林業(yè)局的定義，是指依托森林、濕地、荒漠和野生動植物資源，按規(guī)定程序設立，由林業(yè)主管部門指導、組織、監(jiān)督并提供旅游服務的森林公園、濕地公園、林業(yè)自然保護區(qū)、沙漠公園以及國有林場、野生動物園等。“國家級森林旅游地”包括國家森林公園、國家濕地公園、國家沙漠公園以及林業(yè)系統(tǒng)國家級自然保護區(qū)。“省級森林旅游地”包括省級森林公園、省級濕地公園以及林業(yè)系統(tǒng)省級自然保護區(qū)等。

2 我國的森林旅游概述
1982年，我國張家界森林公園的建立，標志著中國森林旅游業(yè)作為產(chǎn)業(yè)開始形成。
2.1 森林旅游取得的成就
從20世紀80年代初起，林業(yè)部門先后開展了森林公園、濕地公園、沙漠公園的建設工作，其間還發(fā)展了一大批樹木園、野生動物園、林業(yè)觀光園等，這些自然區(qū)域是我國森林旅游發(fā)展的主要載體。早期的森林旅游產(chǎn)品基本是圍繞觀光游覽打造的。現(xiàn)在，公眾已不再滿足于走馬看花式的旅游，對大自然的興趣點和體驗需求越來越多樣化。到目前為止，全國以森林公園、濕地公園、沙漠公園為代表的各類森林旅游地數(shù)量接近9000處，總面積約150萬平方公里，超過國土面積的15%。森林公園、濕地公園和林業(yè)系統(tǒng)自然保護區(qū)是森林旅游發(fā)展的主要載體，這三者的總數(shù)達7181處。其中，國家森林公園828處，國家濕地公園836處，林業(yè)系統(tǒng)國家級自然保護區(qū)359處。以湖南張家界、浙江千島湖、四川九寨溝、福建武夷山、湖北神農(nóng)架等為代表的一大批森林旅游地已經(jīng)成為享譽海內(nèi)外的旅游勝地，并成為帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭。
2001年，全國森林旅游游客量突破1億人次，2011年達到了5億人次，“十二五”全國森林旅游游客量總數(shù)達到40億人次，年增長15.5%。2015年，全國森林旅游游客量達10.5億人次，超過國內(nèi)旅游人數(shù)的26%，創(chuàng)造社會綜合產(chǎn)值達7800億元。2016年，全國森林旅游游客量達12億人次，占國內(nèi)旅游總?cè)藬?shù)超過27%，創(chuàng)造社會綜合產(chǎn)值9500億元。2017年上半年，全國森林旅游游客量近7億人次，同比增長16.7%。估計占全國旅游總?cè)藬?shù)將突破3-%。
30多年來，我國的森林旅游業(yè)從無到有，從小到大，并一直保持著加速發(fā)展的良好態(tài)勢。森林旅游實現(xiàn)了從‘砍樹’到‘看樹’、從‘賣山頭’到‘賣生態(tài)’、從‘賣木材’到‘賣景觀’、從‘把林產(chǎn)品運出去’到‘把城鎮(zhèn)居民引進來’的歷史性轉(zhuǎn)變。不僅保護了生態(tài)，而且對促進貧困人口增收脫貧的作用也是十分巨大的。
森林旅游實現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)變，是繼經(jīng)濟林產(chǎn)品種植與采集業(yè)、木材加工與木竹制品制造業(yè)之后，年產(chǎn)值將破萬億元的第三個林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，已成為我國林業(yè)重要的朝陽產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)。森林旅游綜合效益日益突顯，我國提高森林利用的科學性和多樣性，推動森林旅游以觀光游覽為主向觀光游覽與森林體驗、森林養(yǎng)生、森林康養(yǎng)、文化教育、體育運動等多業(yè)態(tài)并重轉(zhuǎn)變。在市場需求牽引下，森林旅游一批新業(yè)態(tài)應運而生，包括森林康養(yǎng)、森林體驗、森林養(yǎng)生、濕地旅游、冰雪旅游、沙漠旅游以及生態(tài)露營、山地運動、叢林穿越、研學旅游等。中國森林旅游一直保持著高增長態(tài)勢，成為中國旅游業(yè)發(fā)展的重要增長極。
我國的森林旅游成為區(qū)域經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，森林旅游有力地促進了國有林區(qū)和國有林場的轉(zhuǎn)型發(fā)展；通過發(fā)展森林旅游，地域特色文化得到了更好的保護和傳承；森林旅游在改善當?shù)鼐用窬裎幕钪邪l(fā)揮突出作用，在教育、體驗、養(yǎng)生等方面的功能得到充分發(fā)揮；在森林旅游產(chǎn)品開發(fā)、品牌建設、市場營銷和休閑旅游服務等方面成效顯著。

2.2 森林旅游與扶貧
發(fā)展森林旅游對促進貧困人口脫貧具有天然的地緣優(yōu)勢。我國大部分貧困地區(qū)位于大山區(qū)、大林區(qū)，通常這些區(qū)域的森林等自然資源具備種類多、品位高、規(guī)模大、原真性好等優(yōu)勢，發(fā)展森林旅游的潛力十分巨大。截至2015年，全國832個貧困縣（含貧困片區(qū)縣）中，有415個貧困縣分布有537處國家森林公園、國家濕地公園和林業(yè)系統(tǒng)國家級自然保護區(qū)，約占全國貧困縣總數(shù)的50%。森林旅游具有就業(yè)門檻低、產(chǎn)業(yè)鏈條長、就業(yè)容量大、輻射帶動面寬等優(yōu)勢，周邊百姓不離鄉(xiāng)土就能找到合適的工作，以就業(yè)、開展個體經(jīng)營、發(fā)展種養(yǎng)殖、資源出租、入股經(jīng)營等途徑實現(xiàn)增收。林區(qū)貧困人口充分利用森林旅游資源，自主開發(fā)經(jīng)營農(nóng)家樂餐飲住宿、特色紀念品加工銷售以及各類休閑娛樂項目，不僅豐富了森林旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，延長了森林旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，而且增加了收入。統(tǒng)計顯示，目前全國依托森林旅游實現(xiàn)增收的建檔立卡貧困人口約35萬戶、110萬人，年戶均增收3500元。助推精準扶貧是“十三五”時期全國森林旅游行業(yè)管理的重要內(nèi)容。
2.3 政府的工作
2014年，國家林業(yè)局印發(fā)了《全國森林等自然資源旅游發(fā)展規(guī)劃綱要（2013—2020年）》，要求在森林旅游開發(fā)中，始終堅持“保護優(yōu)先、適度開發(fā)”和“開發(fā)服從保護”，把開發(fā)活動嚴格控制在生態(tài)承載力范圍以內(nèi)。
2016年1月，國家林業(yè)局印發(fā)《全國城郊森林公園發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》。
2016年2月，國家林業(yè)局森林公園管理辦公室下發(fā)《關于啟動全國森林體驗基地和全國森林養(yǎng)生基地建設試點的通知》，確定把森林體驗和森林養(yǎng)生作為今后一個時期森林旅游發(fā)展的重要方向，并確定了第一批全國森林體驗和森林養(yǎng)生基地建設試點單位。
2016年4月，國家林業(yè)局下發(fā)《關于省級以下森林公園審批有關事項的通知》
2016年4月，國家林業(yè)局印發(fā)《中國生態(tài)文化發(fā)展綱要（2016-2020年）》要求到2020年，全國森林公園總數(shù)由2015年的3000處增加至4400處、建設76個國家濕地保護與合理開發(fā)利用、濕地生態(tài)文化服務體系建設示范區(qū)、擴建一批國家沙漠公園，初步建立起國家沙漠公園網(wǎng)絡體系等。
2016年8月， 66處試點國家濕地公園通過國家林業(yè)局驗收，正式成為“國家濕地公園”。
2017年，國家林業(yè)局印發(fā)《關于印發(fā)〈全國森林旅游示范市縣申報命名管理辦法〉的通知》,
2017年1月，國家林業(yè)局發(fā)布《關于推進森林體驗和森林養(yǎng)生發(fā)展的通知》指出在開展一般性休閑游憩活動的同時，為人們提供各有側(cè)重的森林養(yǎng)生服務，特別是要結合中老年人的多樣化養(yǎng)生需求，構建集吃、住、行、游、娛和文化、體育、保健、醫(yī)療等于一體的森林養(yǎng)生體系，使良好的森林生態(tài)環(huán)境真正成為人們的養(yǎng)生天堂。
2016年國家林業(yè)局的全國森林體驗基地和全國森林養(yǎng)生基地建設試點，落實國家森林公園首批中央投資3.35億元，新建國家級森林公園21處，并首次與國內(nèi)商業(yè)銀行組建1000億元投資基金。
國家林業(yè)局以加強頂層設計統(tǒng)領森林旅游行業(yè)管理，不斷釋放森林旅游生產(chǎn)力。深度上，提高森林等自然資源利用的科學性和多樣性，推動森林旅游從以觀光游覽為主向觀光游覽與森林體驗、森林養(yǎng)生、森林康養(yǎng)、文化教育、體育運動、濕地旅游、冰雪旅游、沙漠旅游以及生態(tài)露營、山地運動、叢林穿越、研學旅游等一大批森林旅游新業(yè)態(tài)等多業(yè)態(tài)并重轉(zhuǎn)變；大健康建設背景下，打造森林保健、森林醫(yī)療、森林療養(yǎng)、森林康復等在內(nèi)的森林養(yǎng)生產(chǎn)品體系作為新時期森林旅游工作重點，最大限度地發(fā)揮森林在維護和促進公眾健康中的作用。廣度上，全面提升森林旅游地的基礎服務設施條件，提高森林旅游地的產(chǎn)品供給能力及社會影響力，推動森林旅游從局部熱絡向整體繁榮轉(zhuǎn)變。國家林業(yè)局還鼓勵社會資本進入，加快森林旅游地的基礎服務設施建設，并逐步拓展森林在教育、體驗、養(yǎng)生等方面的多功能利用空間，以更好地滿足公眾的森林旅游需求。

2.4 問題
森林旅游業(yè)取得了可喜的成績，但也存在很多矛盾和問題：
一是需求與供給的矛盾。森林旅游的需求越來越高，但森林旅游產(chǎn)品的有效供給顯著不足。能真正將森林旅游的精髓挖掘出來的旅游地還不多。
二是旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾。處理保護與利用的關系不到位。森林旅游面臨粗放開發(fā)和盲目利用，重開發(fā)、輕保護、輕管理之路已走入“死胡同”，平衡生態(tài)效益和社會效益，做好開發(fā)與保護的平衡，成為迫切破解的難題。不能涸澤而漁也不能因噎廢食，借保護之名無所作為和借利用之名急功近利的問題同時存在。
三是包括森林旅游發(fā)展不平衡，不到5%的森林旅游地支撐了森林旅游的“半壁江山”，大部分“養(yǎng)在深閨人未識”，一小部分森林旅游地經(jīng)常為節(jié)假日人滿為患發(fā)愁，景區(qū)不堪重負，森林風景資源的利用效率很低。
四是當前我國“森林旅游”在國家相關戰(zhàn)略實施中還缺乏應有的地位”，國家扶持不足、部門協(xié)調(diào)不足、行業(yè)監(jiān)管不足、項目審批周期長等也在一定程度上影響了森林旅游的發(fā)展，規(guī)劃理念落后。
五是基礎服務設施條件差、森林旅游基礎服務設施薄弱、交通條件差是制約其發(fā)展的主要因素。
六是人才匱乏、引進戰(zhàn)略投資伙伴難等問題。另外，從業(yè)人員素質(zhì)偏低稱為阻礙發(fā)展的重要因素。

3國外案例和啟示
美國是森林旅游的鼻祖，1872的黃石公園是森林旅游的前身。二戰(zhàn)后，依托森林來發(fā)展旅游逐漸興起，到1960年，森林旅游的現(xiàn)實價值獲得承認并成了森林資源開發(fā)的主要部分之一。在美國舉行的第五屆世界林業(yè)會議，是森林旅游發(fā)展過程中一個重要里程碑，從那以后各國積極進行自然保護區(qū)及國家森林公園的規(guī)劃，這不僅為本國國民提供了健身益智的活動場所，同時也招徠了外國的觀光游客，成為一項無煙工業(yè)。
歐洲的森林旅游以森林度假村打造度假核心吸引物是關鍵。美國的北加州國家森林公園的徒步之旅以及德國的黑森林旅游區(qū)等。福布斯世界富豪榜巨頭們所營建的森林行宮，包括沃倫•巴菲特的“快樂山谷”、薩默•雷石東的“比華利山莊”以及邁克爾•戴爾的“山頂神話”等。塞舌爾群島的Frégate Island Private度假村和斐濟島的The Wakaya Club，依靠的是都是海灘與熱帶雨林的完美結合，加上特色的森林休閑游樂項目，形成了世界級的產(chǎn)品吸引力；新西蘭的Huka Lodge、南非的Singita Private等則完全依靠原始風貌的自然資源和原生特色，形成了具有獨特性的產(chǎn)品競爭力。

德國在露營地建設方面堪稱典范，阿爾卑斯山下和萊茵河畔，都有環(huán)境優(yōu)美的露營地，無論是過境還是停留，餐廳，酒吧、燒烤、狂歡都在默契中進行。完善的配套滿足人們主要需求，減少了后期的人員維護成本，管理簡便而高效。
森林療養(yǎng)最早起源于上世紀40年代的德國，以豐富多彩的森林生態(tài)景觀、優(yōu)質(zhì)富氧的森林環(huán)境、健康美味的森林食品、深厚濃郁的森林養(yǎng)生文化等為主要資源，配備相應的養(yǎng)生休閑及醫(yī)療服務設施，開展以修復身心健康、延緩生命衰老為目的的森林游憩、度假、療養(yǎng)、保健、養(yǎng)老等服務活動。
日本是世界上擁有最先進、最科學的森林養(yǎng)生功效測定技術的國家。有一個森林療養(yǎng)基地為“FUFU山梨保健農(nóng)園”，其依托先進管理理念和當?shù)刎S富自然資源，已經(jīng)成為日本知名的健康管理機構。保健農(nóng)園除了森林療養(yǎng)步道之外，還有藥草花園、作業(yè)農(nóng)園、寵物小屋等保健設施，健康管理設施相對完善。游客可以在農(nóng)園中選擇各種健身和療養(yǎng)項目，都有專人指導。這種森林療養(yǎng)模式在日本取得了很大成功。

啟示：森林旅游具有時空差異性,野趣性,娛樂性,知識性,保健性等特點，獨特的森林景觀和本體的旅游資源，對游客的最主要的吸引力就是能夠親近大自然。森林旅游除了森林的觀賞性，森林體驗更具吸引力。森林體驗包括接觸體驗、運動體驗、休閑體驗、文化創(chuàng)作體驗、探險體驗等，不同群體對體驗形式有著不同的需求，森林馬拉松、森林穿越、山地自行車、林區(qū)漂流、自然教育等參與性強的項目成為熱門的旅游產(chǎn)品。
由于森林旅游固有的特殊性，旅游管理者除需具有常規(guī)的旅游開發(fā)和管理能力外，還必須具有很高的環(huán)保意識，環(huán)境管理技能等。在森林旅游開發(fā)與經(jīng)營中自覺運用生態(tài)學原理，推出真正的森林旅游產(chǎn)品，促進森林旅游開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。在旅游區(qū)內(nèi)設立具有環(huán)境教育功能的基礎設施、增加旅游商品中的生態(tài)產(chǎn)品，使游客在旅游中自覺遵守旅游條例規(guī)范，提高其生態(tài)意識、環(huán)境意識，保護生態(tài)環(huán)境和生態(tài)旅游資源；發(fā)展森林康養(yǎng)，集旅游、休閑、醫(yī)療、度假、娛樂、運動、養(yǎng)生、養(yǎng)老等健康服務于一體，獲得身體的放松和心靈的慰籍。

4 未來展望
為迎接大眾旅游時代，我國的森林旅游未來將呈現(xiàn)的前景。
一、森林旅游地的基礎設施建設將不斷加強，接待能力和服務水平不斷提高?；A設施建設資金可積極爭取國家投融資政策支持，還發(fā)揮市場作用，通過設立林業(yè)投資基金，吸引社會資本進入森林旅游領域，實現(xiàn)融資方式多元化，加速森林旅游業(yè)發(fā)展。
二、“森林旅游作為一種新業(yè)態(tài)，需努力培育消費群體。通過積極培育森林旅游新業(yè)態(tài)，滿足公眾需求，包括積極推動國家森林步道建設，引導國民走進森林，推動的森林體驗和森林養(yǎng)生等。
三、科學規(guī)劃、評估和控制森林旅游開發(fā)的景區(qū)容量，兼顧森林開發(fā)和保護生態(tài)的平衡,協(xié)調(diào)森林旅游與保護關系,科學管理森林旅游。把良好的生態(tài)環(huán)境作為最大優(yōu)勢，推動森林旅游、生態(tài)與產(chǎn)業(yè)、休閑與科普的生態(tài)文明建設。
四、在政府主導下形成全域森林旅游發(fā)展的體制機制。將政府引導、部門聯(lián)動、社會參與、市場運行相結合，管理得力，經(jīng)營靈活，多方共贏，充分利用林改成果發(fā)展森林旅游，把森林旅游納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和地方旅游產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃，促進產(chǎn)業(yè)聯(lián)動與合作，形成推動森林旅游發(fā)展合力，打造全域森林旅游。

五、森林療養(yǎng)成為新興健康產(chǎn)業(yè)。森林療養(yǎng)是發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新模式，既能迎合現(xiàn)代人預防疾病、追求健康、崇尚自然的需求，也能把生態(tài)旅游、休閑運動與健康長壽有機結合，具有廣闊的市場空間和發(fā)展前景。
六、打造成生態(tài)旅游森林小鎮(zhèn)。培養(yǎng)旅游人才、社區(qū)共享、橫向聯(lián)合、新技術應用等方面取得顯著成效。
七、“十三五”期間森林旅游以轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效為主。森林旅游發(fā)展數(shù)量規(guī)模擴大與服務質(zhì)量提升并重，既擴大森林旅游游客的數(shù)量，也提升服務質(zhì)量提升，提高森林旅游地的基礎和服務設施，提升游客的生態(tài)體驗與滿意度。
八、在互聯(lián)網(wǎng)+的大背景下，以各級各類森林旅游地為依托，以廣大森林游客為基礎，以各類森林旅游服務企業(yè)和投融資機構為支撐，以森林休閑、體驗、康養(yǎng)、文化創(chuàng)意、體育活動等為抓手，通過森林旅游展現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的美好前景。