本文首先回顧了我國的旅游廁所革命，從開始到取得的成就以及獲得了世界的認(rèn)同。然后介紹“廁所革命”從提高旅游公共服務(wù)、提高我國旅游市場參與的公共治理、旅游的創(chuàng)新革命、體現(xiàn)以人為本地人文關(guān)懷等四個(gè)方面對(duì)我國的旅游發(fā)展的影響，最后從新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧角度介紹了“廁所革命”以細(xì)微之處推動(dòng)我國走上建設(shè)旅游強(qiáng)國的道路。

隨著我國國內(nèi)旅游、入境旅游、出境旅游市場規(guī)模均居世界前列，已經(jīng)邁入旅游大國行列。旅游業(yè)已經(jīng)有了長足發(fā)展的今天，健全旅游公共服務(wù)體系、實(shí)現(xiàn)從旅游大國向旅游強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的主攻點(diǎn)是一場廁所革命。

1、旅游廁所革命回顧

1.1 緣起

隨著“大眾旅游時(shí)代”的興起，廣大游客對(duì)旅游品質(zhì)的期待日益提升。但是旅游廁所建設(shè)不足，品質(zhì)亟待提升，是我國旅游發(fā)展中公共服務(wù)供給最薄弱的環(huán)節(jié)。如廁問題成為游客旅游體驗(yàn)的“最后一公里”。于是2015年開始，國家旅游局實(shí)施一場為期3年的“旅游廁所革命”。廁所革命的目標(biāo)是“到2017年，最終實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)、旅游線路沿線、交通集散點(diǎn)、旅游餐館、旅游娛樂場所、休閑步行區(qū)等的廁所全部達(dá)到三星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)現(xiàn)‘數(shù)量充足、干凈無味、衛(wèi)生文明、實(shí)用免費(fèi)、有效管理’的要求”。

國家旅游局先后出臺(tái)了《全國旅游廁所建設(shè)管理三年行動(dòng)計(jì)劃》《旅游廁所建設(shè)管理指南》等系列文件，修訂出臺(tái)《旅游廁所質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》等標(biāo)準(zhǔn)，各地積極落實(shí)踐行。

廁所革命分三個(gè)發(fā)展階段。第一階段是動(dòng)員和“初戰(zhàn)”，通過建設(shè)，初步解決了以國家5Ａ和4Ａ級(jí)景區(qū)為代表的景區(qū)廁所臟亂差、供給短缺等問題，部分解決了景區(qū)外部短缺問題。第二階段是用全域旅游的理念來推進(jìn)廁所革命，廁所革命不限于景點(diǎn)景區(qū)，而應(yīng)該是全域的。第三階段要強(qiáng)化政府推進(jìn)、企業(yè)行動(dòng)、社會(huì)參與、國際合作這四大要素。

1.2 成績

截至2017年7月，在全國范圍內(nèi)的“廁所革命”已完成新改建旅游廁所57589座，提前超額完成廁所革命三年行動(dòng)計(jì)劃。預(yù)計(jì)2017年底將累計(jì)完成7.1萬座，將超額完成廁所革命新改建5.7萬座的目標(biāo)。國家旅游發(fā)展基金集中用于廁所革命補(bǔ)助，累計(jì)安排資金達(dá)到10.4億元，各地安排的配套資金超過200億元；全國陸續(xù)涌現(xiàn)出200個(gè)先進(jìn)市，覆蓋了大部分省(區(qū)、市)。

通過開展廁所革命，增加廁所供給，44億人次中外游客的如廁需求問題基本得到滿足。目前廁所革命不僅局限于景區(qū)，還深入城鄉(xiāng)，逐步實(shí)現(xiàn)全域布局：不僅覆蓋全國3000多家4A級(jí)以上旅游景區(qū)，并由景區(qū)內(nèi)逐步擴(kuò)展到全國370多個(gè)重點(diǎn)旅游城市、500多個(gè)國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位、9200多家金牌農(nóng)家樂和2萬多家鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，有效促進(jìn)了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，帶動(dòng)了鄉(xiāng)村生活方式革命，成為美麗中國、美麗鄉(xiāng)村、潔美家園建設(shè)的重要內(nèi)容。

“廁所革命是一項(xiàng)長期而艱巨的工作，目前，中國國家旅游局的報(bào)告顯示，目前已完成了總計(jì)劃的92.7%。近期的一份調(diào)查顯示，80%的游客對(duì)中國目前的公共廁所表示滿意，而2015年這個(gè)數(shù)字是70%。盡管全國廁所革命成績可喜，但離世界旅游大國乃至旅游強(qiáng)國的目標(biāo)還有很大距離；離人民群眾及廣大游客需求還有很大改進(jìn)空間。

1.3 世界認(rèn)同

廁所革命的深入實(shí)施收到了顯著成效。聯(lián)合國世界旅游組織前秘書長弗朗西斯科·弗朗加利認(rèn)為，中國強(qiáng)力推進(jìn)廁所革命是一項(xiàng)非常正確的決策，這對(duì)于游客尤其是國際游客的旅行體驗(yàn)十分重要。美國旅游協(xié)會(huì)副總裁田曉華說，“現(xiàn)在中國國家旅游局從小處著手，大力改變廁所現(xiàn)狀，這對(duì)于提升游客尤其是外國游客的旅游體驗(yàn)意義深遠(yuǎn)。”孟加拉駐西班牙大使贊賞說：“這是中國政府部門采取的一項(xiàng)非常好的措施，同時(shí)也是一項(xiàng)非常受歡迎的措施，‘廁所革命’可以使游客在游覽過程中的舒適性、便利性大大提高。”卡塔爾旅游局首席市場推廣官拉希德·薩義德認(rèn)為，中國國土面積很大，旅游資源分布很廣，因此在全域范圍內(nèi)開展廁所革命是非常符合旅游業(yè)發(fā)展需求的。

目前，我國的“廁所革命”已經(jīng)產(chǎn)生積極的國際影響，正在為促進(jìn)世界廁所文明作貢獻(xiàn)。不但吸引了全球發(fā)達(dá)國家的游客的目光，也為發(fā)展中國家提供了典范，為全球特別是發(fā)展中國家解決廁所問題提供中國方案，貢獻(xiàn)具有借鑒價(jià)值的中國樣本。

2廁所革命與旅游

曾經(jīng)廁所是我國旅游業(yè)最突出的薄弱環(huán)節(jié)，是我國社會(huì)文明和公共服務(wù)體系的短板，旅游廁所問題揭示出我國旅游服務(wù)體系的不完備，基本服務(wù)內(nèi)容的缺失，導(dǎo)致我國大眾旅游長期在低水平原地打轉(zhuǎn),成為橫在我國旅游業(yè)發(fā)展車輪前的一道坎。廁所是展示旅游景點(diǎn)形象的重要窗口，是游客在體驗(yàn)旅游過程中必不可少的重要環(huán)節(jié)。作為年接待游客超過37億人次的旅游大國，首先就要解決廁所問題。

2.1 廁所革命與旅游是提高了旅游公共服務(wù)

新形勢下，我國旅游業(yè)要發(fā)展，必須解決一系列公共服務(wù)欠缺問題，其中尤為重要、尤為基礎(chǔ)的就是廁所問題。廁所建設(shè)管理作為推動(dòng)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的切入點(diǎn)，讓廣大游客游得放心、游得舒心、游得開心，在旅游過程中發(fā)現(xiàn)美、享受美、傳播美，使得游客的旅游變得更溫馨、更便利、更安全。“廁所革命”，提倡簡約、衛(wèi)生、實(shí)用、環(huán)保，取消四、五星級(jí)檔次，體現(xiàn)均等化和普遍化的公共服務(wù)理念。首先“廁所革命”是人們觀念上的一種革命，是景區(qū)公共服務(wù)現(xiàn)狀的一種革命，是改掉人們落后如廁行為習(xí)慣的一種革命。是推進(jìn)旅游公共服務(wù)建設(shè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要發(fā)力點(diǎn)。

“廁所革命”掀起一場旅游服務(wù)體系的革命。撬動(dòng)我國旅游服務(wù)系統(tǒng)的升級(jí)，構(gòu)建起旅游服務(wù)的全要素鏈條，讓游客在旅游的整個(gè)過程中都能感受到旅游的愉悅和美好。旅游服務(wù)的核心價(jià)值在于為游客創(chuàng)造美好體驗(yàn)。廁所革命是個(gè)契機(jī)，而升級(jí)旅游服務(wù)水平，建立起游客導(dǎo)向的服務(wù)意識(shí)，圍繞游客的需求來提供服務(wù)、設(shè)計(jì)旅游產(chǎn)品、塑造旅游特色，才能贏得持久的競爭力。大眾旅游時(shí)代，不論從數(shù)量上還是從質(zhì)量上，公眾對(duì)廁所的需求越來越大、越來越高。如何持續(xù)發(fā)力，不斷深化全國廁所革命、帶動(dòng)提升旅游公共服務(wù)整體建設(shè)水平、推動(dòng)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，正成為一個(gè)重要的時(shí)代命題。

“廁所革命”引領(lǐng)了城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系建設(shè)，成為我國公共服務(wù)領(lǐng)域的一次極具符號(hào)意義的重大行動(dòng)，透視出我國旅游業(yè)全面深化改革的大膽探索與累累碩果，更為發(fā)展中國家解決此類民生問題提供了生動(dòng)樣本。通過旅游廁所革命，從思想認(rèn)識(shí)、文化觀念、政策措施、體制機(jī)制等方面進(jìn)行一系列廣泛且深刻的變革，倡導(dǎo)清潔、舒適、健康和文明如廁的先進(jìn)廁所文化，全面推進(jìn)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)旅游發(fā)展和品質(zhì)提升。將旅游業(yè)培育成為讓人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，把我國真正建成世界旅游強(qiáng)國。

2.2廁所革命是旅游市場參與下的公共治理

廁所建設(shè)管理嚴(yán)重滯后，是我國與世界旅游強(qiáng)國之間的一個(gè)明顯差距。 “廁所革命”實(shí)施廁所建設(shè)與管理三年行動(dòng)計(jì)劃，廁所建設(shè)與管理繼續(xù)秉承“整體規(guī)劃，分步推進(jìn)；大力建設(shè)，增加數(shù)量；提質(zhì)擴(kuò)容，大力改造；加強(qiáng)管理，提升水平”的思路推進(jìn)，全面提升旅游公共服務(wù)能力。

旅游廁所既是公共服務(wù)設(shè)施也是基礎(chǔ)建設(shè)。雖然旅游廁所具有公共服務(wù)性質(zhì)，但并不是所有的廁所都必須由政府來建設(shè)和管理。政府要將旅游廁所納入當(dāng)?shù)卣A(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中，推動(dòng)業(yè)主單位、主管部門等在旅游廁所建設(shè)、管理中承擔(dān)主體責(zé)任。旅游部門也要在加強(qiáng)對(duì)旅游廁所建設(shè)與管理指導(dǎo)的同時(shí)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃、城管、交通、環(huán)保等部門承擔(dān)責(zé)任和發(fā)揮作用。“廁所革命”探索了政府主導(dǎo)社會(huì)參與的建設(shè)管理模式，利用廁所建設(shè)中的公共空間適度引入服務(wù)性業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)公共設(shè)施管理運(yùn)行的適度市場化，是實(shí)現(xiàn)旅游公共服務(wù)可持續(xù)均等化提供的合理模式。

以“廁所革命”為突破口，構(gòu)建政府主導(dǎo)動(dòng)員各種社會(huì)力量參與的機(jī)制。“廁所革命”探索市場規(guī)則，創(chuàng)新廁所建管機(jī)制。廁所運(yùn)營模式也可以有新探索，特別是在建設(shè)資金籌措等方面，應(yīng)鼓勵(lì)多元參與，既保證廁所的公益性質(zhì)，又確保建設(shè)維護(hù)的可持續(xù)、長效化、機(jī)制化。堅(jiān)持“社會(huì)共建、全民共享”，從城市到農(nóng)村、從景區(qū)到全域、從數(shù)量到質(zhì)量、從封閉到開放，推進(jìn)全社會(huì)支持參與廁所革命，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作”，積極探索“以商建廁、以商管廁、以商養(yǎng)廁”長效管理機(jī)制。因地制宜推行PPP模式，積極吸引社會(huì)資本參與廁所的建設(shè)、管理、經(jīng)營，努力走出一條市場化運(yùn)行的新路子。

2.3廁所革命是創(chuàng)新的革命

“廁所革命”取得成功的關(guān)鍵還在于創(chuàng)新。“廁所革命”是一場廁所的科技革命，廁所的設(shè)計(jì)吸引了越來越多的關(guān)注。要突出綠色環(huán)保，深入推進(jìn)技術(shù)革新。積極采用新理念和節(jié)水、節(jié)能、除臭等新技術(shù)和新材料建廁所，采用“生態(tài)廁所”、“節(jié)水廁所”等先進(jìn)技術(shù)，做到方便實(shí)用、生態(tài)環(huán)保，為廁所革命插上智能翅膀、注入科技基因；廁所以科技為支撐，插上科技翅膀材料環(huán)保、節(jié)能節(jié)水的理念開始成為共識(shí)。廁所科技攻關(guān)及推廣示范全面提升廁所科技應(yīng)用。

全國各地不斷創(chuàng)新，探索市場化發(fā)展模式，利用新技術(shù)、新材料、新思路提高廁所建設(shè)管理品質(zhì)，為促進(jìn)我國廁所革命縱深發(fā)展提供了樣本。在北京，“第5空間”衛(wèi)生間里設(shè)有自動(dòng)存取款機(jī)、汽車充電樁、無線網(wǎng)絡(luò)等各類便民服務(wù)設(shè)施，將衛(wèi)生間打造成生活休息空間；在桂林，推進(jìn)以商養(yǎng)廁模式，公開向社會(huì)招標(biāo)，鼓勵(lì)社會(huì)資本承包經(jīng)營；在青島嶗山風(fēng)景區(qū)，旅游廁所采用了“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，用二維碼微信互動(dòng)、VIP私衛(wèi)微信支付等方式為游客提供服務(wù)。

2.4 廁所革命體現(xiàn)以人為本的人文關(guān)懷

景區(qū)廁所不但需要干凈整潔，還需要完善的公共服務(wù)設(shè)施。我國正逐漸進(jìn)入老齡化社會(huì)，兒女陪伴父母出行更為頻繁；同時(shí)，“全面二孩”政策的實(shí)施，也會(huì)讓更多幼兒和母親需要“第三衛(wèi)生間”。設(shè)計(jì)讓使用方便、安全，人性化。不少地方的旅游廁所加強(qiáng)了人性化設(shè)計(jì)，增建了第三衛(wèi)生間、母嬰室，方便老人、孩子、殘疾人等需要親屬陪伴的人群如廁。有了這樣的衛(wèi)生間，老人不用再為上廁所這點(diǎn)小事而犯愁，父母帶小孩隨地便溺的不文明現(xiàn)象也會(huì)大大減少。

“廁所革命”是對(duì)人的尊重，對(duì)婦女、兒童和老人等弱勢群體的關(guān)愛和時(shí)代文明發(fā)展等系統(tǒng)性問題的一部分。廁所革命背后是“民生進(jìn)步”，“第三衛(wèi)生間”的出現(xiàn)，正是對(duì)人民群眾的悉心與體貼，所解決的正是人人可能遇到，但至今還需解決的難題。配備“第三衛(wèi)生間”，滿足游客需求，不斷提升旅游公共服務(wù)水平，為游客創(chuàng)便利。廁所革命成為靚麗的一“景”，成為創(chuàng)造美、傳播美、享受美、分享美的載體，廁所成為人文關(guān)懷的溫暖幸福社會(huì)一角，廁所革命成為美麗中國建設(shè)的示范工程。

3、旅游廁所推動(dòng)旅游大國建設(shè)美麗中國的“城市”和“鄉(xiāng)村”

3.1廁所革命推動(dòng)旅游的新型城鎮(zhèn)化

全域旅游的發(fā)展，對(duì)廁所革命也提出了更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)。除了旅游景區(qū)外，廁所革命還將延伸到城鄉(xiāng)建設(shè)中，將高速公路服務(wù)區(qū)、交通集散點(diǎn)、休閑街區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)等游客集中區(qū)域廁所也納入旅游廁所標(biāo)準(zhǔn)管理體系，從綜合機(jī)制建設(shè)、公共服務(wù)供給、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、區(qū)域整體營銷等方面發(fā)力施力，推進(jìn)共建共享，著力抓好廁所革命的全域覆蓋。“旅游廁所革命”也是全社會(huì)的廁所革命，讓廁所革命普及景區(qū)內(nèi)外，深入城市，使廁所革命成為引領(lǐng)中國旅居環(huán)境乃至城鄉(xiāng)人居環(huán)境變革的推動(dòng)性力量。

“廁所革命”被各省市納入旅游發(fā)展規(guī)劃，成為提升城市形象的重要舉措。廁所革命作為民生工程、惠民工程，將其納入城市建設(shè)、城鎮(zhèn)化等總體規(guī)劃之中。一座廁所的設(shè)立，涉及到城市的管網(wǎng)規(guī)劃問題，包括上下水工程，還將廁所建設(shè)作為新區(qū)建設(shè)的標(biāo)配，作為新時(shí)代的文明工程，作為新建城區(qū)的重要指標(biāo)。廁所依然是基礎(chǔ)設(shè)施的短板，在很多城市，廁所建設(shè)納入城市規(guī)劃環(huán)節(jié)。同時(shí)，重視廁所設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃的有機(jī)融合。其次，注意基礎(chǔ)性，借助衛(wèi)生城市、文明城市建設(shè)等平臺(tái)，形成廁所建設(shè)和管理的高效、長效機(jī)制。廁所文明既關(guān)系著人們的健康，也是城市文明的名片。開展“廁所革命”以來，全國陸續(xù)涌現(xiàn)出200個(gè)先進(jìn)市，覆蓋了大部分省(區(qū)、市)，這些城市在廁所革命中取得了明顯成效和豐富經(jīng)驗(yàn)，對(duì)其他城市起到了示范引領(lǐng)作用。

3.2 旅游廁所推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游

多年來,中國政府持續(xù)改善農(nóng)村地區(qū)廁所狀況。上世紀(jì)60年代-90年代,廣大農(nóng)村掀起一場“廁所革命”。2004年以來,中央累計(jì)投入了82.7億元,改造農(nóng)村廁所2103萬戶,截至2013年底,中國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率已達(dá)74.09%。2014年12月,國家主席習(xí)近平調(diào)研時(shí)表示,解決好廁所問題在新農(nóng)村建設(shè)中具有標(biāo)志性意義,要因地制宜做好廁所下水道管網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)村污水處理,不斷提高農(nóng)民生活質(zhì)量。“廁所革命”是新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)特定工程，凸顯了農(nóng)村發(fā)展內(nèi)涵的趨勢性轉(zhuǎn)換，表明我國對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)在提升，且統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力在增強(qiáng)。

據(jù)了解,農(nóng)村改廁目標(biāo)是到2020年達(dá)到85%。鄉(xiāng)村的廁所讓許多人望而卻步，影響了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)范圍較寬闊，對(duì)廁所的需求相對(duì)緊迫。塑造良好的如廁環(huán)境很重要。鄉(xiāng)村旅游本身反映的就是鄉(xiāng)土和原始，保持清潔、衛(wèi)生，確?；A(chǔ)設(shè)施完善。營造鄉(xiāng)村的廁所綠色和生態(tài)化，塑造良好的如廁環(huán)境很重要。廁所革命 讓廁所不再是鄉(xiāng)村旅游的硬傷

3.3 旅游廁所與扶貧

按照習(xí)總書記“農(nóng)村也要來場廁所革命”的重要指示，推進(jìn)廁所革命和旅游扶貧。目前，聲勢浩大的旅游廁所革命已從景區(qū)走向全域、從城市走向農(nóng)村，成為遍及城鄉(xiāng)的一場社會(huì)革命，成為引領(lǐng)鄉(xiāng)村人居環(huán)境變革的推動(dòng)性力量。從扶貧角度來說，“高大上”的項(xiàng)目“見效快”，但用到扶貧上，效果不明顯。旅游廁所是給困難群眾完善基礎(chǔ)設(shè)施、提供基礎(chǔ)服務(wù)，費(fèi)力氣，但看不見動(dòng)人的GDP增長數(shù)字。而正是“旅游廁所”采真正使用包容來扶貧，用“方式之美”助力脫貧攻堅(jiān) ，提高旅游基礎(chǔ)設(shè)施使得旅游扶貧成為一種富有尊嚴(yán)的扶貧方式，利于相互尊重、平等交流，能真正讓貧困群眾有參與感、成就感、尊嚴(yán)感。廁所雖小，但卻關(guān)系著人的平等與尊嚴(yán)。更準(zhǔn)確地說，均等地享受公共服務(wù)。

景區(qū)的廁所革命不僅提升了景區(qū)的硬件品質(zhì)，同時(shí)極大地提高了游客文明素養(yǎng)。旅游扶貧全景式規(guī)劃，注重鄉(xiāng)村特色文化和自然生態(tài)環(huán)境，完善貧困村旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)實(shí)施，抓住“廁所革命”機(jī)遇，“廁所革命”也是破解鄉(xiāng)村治理的突破口。統(tǒng)籌搞好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理，使村容村貌更好更美，讓游客玩得舒心開心，留下來、住下來；“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”成為一種造血式的旅游扶貧。旅游扶貧是物質(zhì)、精神“雙扶貧”，把旅游扶貧按照“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一家”，開發(fā)公益性崗位，優(yōu)先推薦、合理安排貧困群眾參與旅游廁所管理，助力脫貧攻堅(jiān)；讓貧困戶增強(qiáng)脫貧信心、致富能力，發(fā)揮好景點(diǎn)景區(qū)的輻射性、帶動(dòng)性，以旅游產(chǎn)業(yè)的繁榮，促進(jìn)更多貧困戶實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和精神的“雙脫貧”。

總之，“廁所革命”于細(xì)微之處見真情，廁所是建設(shè)“旅游強(qiáng)國”的基礎(chǔ)中地基礎(chǔ)，不積跬步，無以至千里。走好“旅游廁所”這最基礎(chǔ)的一步，才能真正擔(dān)當(dāng)起旅游強(qiáng)國重任，才能在細(xì)微處贏得世界游客的真情厚愛！