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十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議3月5日上午9時(shí)在人民大會(huì)堂開幕。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中介紹，“十四五”時(shí)期是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年。我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。要準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局起好步。
政府工作報(bào)告指出，優(yōu)化和落實(shí)減稅政策。市場(chǎng)主體恢復(fù)元?dú)?、增?qiáng)活力，需要再幫一把。繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策，延長(zhǎng)小規(guī)模納稅人增值稅優(yōu)惠等部分階段性政策執(zhí)行期限，實(shí)施新的結(jié)構(gòu)性減稅舉措，對(duì)沖部分政策調(diào)整帶來(lái)的影響。將小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)從月銷售額10萬(wàn)元提高到15萬(wàn)元。對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶年應(yīng)納稅所得額不到100萬(wàn)元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，再減半征收所得稅。各地要把減稅政策及時(shí)落實(shí)到位，確保市場(chǎng)主體應(yīng)享盡享。
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“2021年的減稅政策有三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。”北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長(zhǎng)李旭紅在接受上海證券報(bào)記者采訪時(shí)表示，其一是繼續(xù)加大對(duì)于小微企業(yè)的減稅，充分體現(xiàn)出我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策穩(wěn)定性、持續(xù)性及科學(xué)性特點(diǎn)，對(duì)于支持企業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)及穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的預(yù)期將發(fā)揮積極的作用。
另外一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)是著重于結(jié)構(gòu)性減稅。李旭紅說(shuō)，考慮到財(cái)政的可持續(xù)性，所以在減稅的基礎(chǔ)上，我國(guó)今年將圍繞直接稅、地方稅改革等核心要點(diǎn)，進(jìn)行稅制結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，并運(yùn)用現(xiàn)代化的稅收征管手段將減稅政策落實(shí)到位，使更多的納稅人獲得實(shí)實(shí)在在的減稅紅利，產(chǎn)生更好的政策效應(yīng)。
李旭紅認(rèn)為，稅收優(yōu)惠政策向國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的功能傾斜也是一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。政府工作報(bào)告指出，延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除75%政策，將制造業(yè)企業(yè)加計(jì)扣除比例提高到100%，用稅收優(yōu)惠機(jī)制激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，著力推動(dòng)企業(yè)以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。
——全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，嚴(yán)守18億畝耕地紅線，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程、黑土地保護(hù)工程，確保種源安全，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制，提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平。深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%，發(fā)展壯大城市群和都市圈，實(shí)施城市更新行動(dòng)，完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。
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脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。2月25日，由國(guó)務(wù)院扶貧辦整體改組而來(lái)的國(guó)家鄉(xiāng)村振興局正式掛牌，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興關(guān)乎高質(zhì)量發(fā)展成果。
中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院合作研究部主任劉英在接受記者采訪時(shí)表示，鄉(xiāng)村振興應(yīng)以“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”為終極目標(biāo)，要把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要強(qiáng)化投入保障，通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資向‘三農(nóng)’傾斜，發(fā)揮財(cái)政投入引導(dǎo)，以市場(chǎng)化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金，撬動(dòng)社會(huì)資本參與，共同支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”劉英表示，要充分借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)新中國(guó)特色的農(nóng)村金融，綜合運(yùn)用銀行、證券、保險(xiǎn)等打出金融組合拳，撬動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，讓鄉(xiāng)村振興成為新增長(zhǎng)點(diǎn)、新宜居區(qū)、新模范地。
——推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，加強(qiáng)山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快推進(jìn)重要生態(tài)屏障建設(shè)，構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，森林覆蓋率達(dá)到24.1%。持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，基本消除重污染天氣和城市黑臭水體。落實(shí)2030年應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%。
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政府工作報(bào)告指出，要“構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系”。什么是國(guó)家公園呢？通俗說(shuō)就是規(guī)格最高的保護(hù)生態(tài)的載體和形式，在全世界已經(jīng)有接近150年的歷史了，它的顯著特點(diǎn)是中央政府直管。中國(guó)目前已經(jīng)獲批在建設(shè)中的國(guó)家公園有十個(gè)，總的指導(dǎo)思想是：國(guó)家所有、全民共享、世代傳承，這當(dāng)然需要一系列體制機(jī)制的創(chuàng)新。自2017年起，中辦國(guó)辦先后印發(fā)《建立國(guó)家公園體制總體方案》等相關(guān)文件。
在黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中指出：傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)文物古籍保護(hù)、研究、利用，強(qiáng)化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，加強(qiáng)各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護(hù)和傳承，建設(shè)長(zhǎng)城、大運(yùn)河、長(zhǎng)征、黃河等國(guó)家文化公園。
生態(tài)保護(hù)和行政體系應(yīng)該如何更有效對(duì)接？以大熊貓國(guó)家公園為例，面積是2.7萬(wàn)平方公里，涉及四川、甘肅、陜西三省。顧名思義這里是國(guó)寶大熊貓的棲息地。大熊貓可不管那么多，隨便跨省溜達(dá)。但是我們的傳統(tǒng)行政體系是有地域邊界的，出了省，財(cái)政、民政、環(huán)保、社保體系全都變了。現(xiàn)在的國(guó)家公園就是要打破傳統(tǒng)的地理和行政的邊界，一切以大熊貓為中心。行政體系要服務(wù)于生態(tài)體系。
——優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間支撐體系。扎實(shí)推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)。推動(dòng)西部大開發(fā)形成新格局，推動(dòng)?xùn)|北振興取得新突破，促進(jìn)中部地區(qū)加快崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展，加強(qiáng)邊疆地區(qū)建設(shè)。積極拓展海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。
相關(guān)解讀：
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、共建“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展……黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展這篇大文章，精心謀劃、科學(xué)布局，提出一系列重大國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不斷向著更加均衡、更高層次、更高質(zhì)量方向闊步前行，取得歷史性成就。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)長(zhǎng)三角與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)張學(xué)良教授在“新發(fā)展格局下我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展展望暨京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略七周年”高端論壇上指出，與公認(rèn)的五大世界級(jí)城市群相比，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)和京津冀城市群人口和經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于五大世界級(jí)城市群，人均產(chǎn)出和人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值也遠(yuǎn)低于其他先進(jìn)城市群的人均水平，發(fā)展?jié)摿Χ己艽?。建議加強(qiáng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展與京津冀協(xié)同發(fā)展兩大國(guó)家戰(zhàn)略的對(duì)接與協(xié)同，創(chuàng)新體制機(jī)制、深化區(qū)域合作、加強(qiáng)對(duì)內(nèi)開放，塑造中國(guó)區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局。
更好滿足人民群眾精神文化需求。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)偉大抗疫精神，推進(jìn)公民道德建設(shè)。繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)和檔案等事業(yè)。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)和管理，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。加強(qiáng)文物保護(hù)利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，倡導(dǎo)全民閱讀。深化中外人文交流。完善全民健身公共服務(wù)體系。精心籌辦北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)。
發(fā)展健康、文化、旅游、體育等服務(wù)消費(fèi)。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，便利新產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)。保障小店商鋪等便民服務(wù)業(yè)有序運(yùn)營(yíng)。運(yùn)用好“互聯(lián)網(wǎng)+”，推進(jìn)線上線下更廣更深融合，發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，為消費(fèi)者提供更多便捷舒心的服務(wù)和產(chǎn)品。引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)合理降低商戶服務(wù)費(fèi)。穩(wěn)步提高消費(fèi)能力，改善消費(fèi)環(huán)境，讓居民能消費(fèi)、愿消費(fèi)，以促進(jìn)民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。完善國(guó)家創(chuàng)新體系，加快構(gòu)建以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)的戰(zhàn)略科技力量，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，制定實(shí)施基礎(chǔ)研究十年行動(dòng)方案，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)7%以上、力爭(zhēng)投入強(qiáng)度高于“十三五”時(shí)期實(shí)際。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快數(shù)字化發(fā)展，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快數(shù)字社會(huì)建設(shè)步伐，提高數(shù)字政府建設(shè)水平，營(yíng)造良好數(shù)字生態(tài)，建設(shè)數(shù)字中國(guó)。
一、去年工作回顧
疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果
在全球主要經(jīng)濟(jì)體中唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)
全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)2.3%
為市場(chǎng)主體減負(fù)超過(guò)2.6萬(wàn)億元
城鎮(zhèn)新增就業(yè)1186萬(wàn)人
年初剩余的551萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧、52個(gè)貧困縣全部摘帽
國(guó)內(nèi)疫情防控仍有薄弱環(huán)節(jié)，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固
二、“十四五”主要目標(biāo)
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間
常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%
人均預(yù)期壽命再提高1歲
城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率提高到95%
三、今年主要目標(biāo)
國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%以上
城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上
居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右
單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右
糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上
四、今年部分重點(diǎn)工作
財(cái)政：今年赤字率擬按3.2%左右安排
減稅：將小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)從月銷售額10萬(wàn)元提高到15萬(wàn)元
降費(fèi)：中小企業(yè)寬帶和專線平均資費(fèi)再降10%
消費(fèi)：穩(wěn)定增加汽車、家電等大宗消費(fèi)
創(chuàng)新：以“十年磨一劍”精神在關(guān)鍵核心領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破
鄉(xiāng)村振興：做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
開放：推動(dòng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定盡早生效實(shí)施、中歐投資協(xié)定簽署
環(huán)保：北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到70%
教育：在教育公平上邁出更大步伐
醫(yī)保：居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別再增加30元和5元
住房：解決好大城市住房突出問(wèn)題。規(guī)范發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng)，降低租賃住房稅費(fèi)負(fù)擔(dān)
文體：精心籌辦北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)
港澳臺(tái)：完善特別行政區(qū)同憲法和基本法實(shí)施相關(guān)的制度和機(jī)制
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