4月23日，由人民日報社人民文旅智庫城鄉(xiāng)發(fā)展研究中心和中房智庫ICS城市研究院聯(lián)合主辦的2020年第一期城市會客廳沙龍——“把健康嵌入城市，建筑師與規(guī)劃者的對話”在北京舉行。

出席的嘉賓有：中國通號研究設(shè)計院集團有限公司副總規(guī)劃師管頌揚，北京博雅方略研究院副院長謝雯，人民文旅智庫高級研究員、中房智庫ICS城市研究院執(zhí)行院長秦剛，人民文旅智庫城鄉(xiāng)發(fā)展研究中副主任覃亮。

新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，城市規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展與健康的關(guān)系，引起了規(guī)劃者與建設(shè)者的反思。習近平總書記指出，預(yù)防是最經(jīng)濟最有效的健康策略。未雨綢繆，防患于未然，如何將“健康”嵌入城市整體規(guī)劃，在公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，為人民群眾生命健康構(gòu)筑起一道堅固屏障，成為規(guī)劃者與建設(shè)者面臨的新命題。

管頌揚表示，城市規(guī)劃這門學科是伴隨著人類維護自身健康的教訓和反思而來。我們現(xiàn)在主動地把現(xiàn)代化進程對環(huán)境沖擊作為一個契機去反省和糾錯，就有了一種對健康規(guī)劃更加系統(tǒng)的認識，疫后時代的城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)從以下四點做起。

第一，城鄉(xiāng)規(guī)劃不是單個部門的規(guī)劃，而是一項全社會的、全局性的工作。規(guī)劃部門應(yīng)與相關(guān)部門通力合作，從空間規(guī)劃和城鄉(xiāng)治理的角度預(yù)先提出可行的防控舉措，為生命安全和公眾健康提供環(huán)境福祉，做好各種用地的空間布局和建設(shè)管控等城市規(guī)劃的基本工作。如構(gòu)建良好的城市空間格局、妥善安排城市公共和基礎(chǔ)設(shè)施，通過對物質(zhì)空間環(huán)境的優(yōu)化等干預(yù)手段，提高公眾健康質(zhì)量，推動城市健康可持續(xù)發(fā)展。

第二，健康適應(yīng)性、平戰(zhàn)結(jié)合等原則和指標在規(guī)劃設(shè)計原則和標準中的比重和內(nèi)容應(yīng)該加強且應(yīng)與時俱進地調(diào)整，從生產(chǎn)生活空間布局，到建筑物設(shè)計需強化病毒防控的功能。

第三，堅持城鄉(xiāng)規(guī)劃的社會參與和公眾監(jiān)督。規(guī)劃作為一項有著極強系統(tǒng)性、綜合性、復(fù)雜性的工作，多方參與可規(guī)避較多的城市問題。公眾對規(guī)劃實施的監(jiān)督非常重要，特別是與居民健康相關(guān)的項目，通過公眾監(jiān)督確保其應(yīng)有的規(guī)劃功能得到發(fā)揮。

第四，將商業(yè)性開發(fā)與公共設(shè)施開發(fā)在經(jīng)營城市的層面統(tǒng)一起來，保持城市活力的同時兼顧公共利益的獲得。此外，淡化行政級別對于城市治理能力的影響這一問題也值得思考和改進。疫情期間，較之于高行政級別城市，武漢在資源調(diào)配、保障等方面存在一定差距，客觀上造成了行政管理效能的不足。

謝雯說，2016年我國出臺了《“健康中國 2030”規(guī)劃綱要》，提出“把健康城市和健康村鎮(zhèn)建設(shè)作為推進健康中國建設(shè)的重要抓手”，“把健康融入城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理的全過程，促進城市與人民健康協(xié)調(diào)發(fā)展”。因此，當下的城市規(guī)劃不再是單一的技術(shù)手段，應(yīng)從關(guān)注“物質(zhì)空間”向“社會經(jīng)濟”和“作為公共政策”轉(zhuǎn)變，更多的體現(xiàn)其管理與政策引導(dǎo)功能。

城市規(guī)劃需通過空間、功能、產(chǎn)業(yè)、體制、機制體現(xiàn)健康要素，逐步推動健康要素在規(guī)劃的融入。疫情期間，火神山、雷神山以及其他方艙醫(yī)院作為臨時的公共空間，再次證明城市規(guī)劃留白的重要性，規(guī)劃留白包括空間留白、功能留白和產(chǎn)業(yè)留白，通過規(guī)劃留白滿足未來的多種功能需求。

從城市功能層面看城市規(guī)劃也需兼顧旅游規(guī)劃?！堆诺鋺椪隆纷鳛?ldquo;城市規(guī)劃大綱”，提出了城市功能分區(qū)和以人為本的思想，明確了城市規(guī)劃的功能是解決居住、工作、游憩與交通。游憩作為城市功能之一，是指以城市、社區(qū)為主要載體，以城市本地居民為參與主體，離開居住地不超過24小時的消遣、游玩、社交等各種活動的總稱。游憩的內(nèi)涵非常廣泛，內(nèi)容涉及到體育、歷史、文化、自然、娛樂、教育、參觀等。游憩是個大系統(tǒng)，很多方面和旅游休閑是重合的，從這個角度看旅游規(guī)劃和城市規(guī)劃是緊密聯(lián)系在一起的。

謝雯認為健康將成為疫后時代全域旅游新的價值觀。全域旅游從2015年國家層面推進到現(xiàn)在，不斷的迭代和更新。全域旅游要在全產(chǎn)業(yè)鏈里將健康的要素融進去，通過產(chǎn)業(yè)要素串聯(lián)景區(qū)、園區(qū)、城區(qū)，從硬件和軟件兩個層面營造健康環(huán)境，愉悅游客，以此繁榮當?shù)芈糜螛I(yè)，推動一方經(jīng)濟發(fā)展。

秦剛認為，健康不是工具，是價值觀；不是管理，是治理；是治理體系、治理能力現(xiàn)代化的標志。健康規(guī)劃不僅是城市治理工具，更是城市價值觀的體現(xiàn)。決策方、開發(fā)方應(yīng)秉持科學理性的以人為本的城市發(fā)展價值觀，將健康治理、公共衛(wèi)生指標植入規(guī)劃中；同時也需將健康觀念融入現(xiàn)代化治理思維、嵌入現(xiàn)代化治理體系。

低密度的綠色健康社區(qū)與低強度城市新區(qū)將成為國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展的趨勢。低密度綠色人居社區(qū)和文創(chuàng)、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)是田園城市健康、宜居、高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。中國的都市圈、城市群建設(shè)，如京津冀、長三角、大灣區(qū)世界級城市群建設(shè)應(yīng)納入田園城市理念，嘗試構(gòu)建田園城市+核心都市模式，城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)的劃定為該模式的探索提供了可能。

城市管理者也應(yīng)變“土地價值”思維為“城市價值”思維；改“經(jīng)營土地”為“運營城市”。“土地價值”思維只看到土地出售的價值，只希望把土地一賣了之，獲取一次性收益。“城市價值”思維則通過構(gòu)建公共產(chǎn)品、服務(wù)，塑造人文氛圍、城市品位獲得長遠價值和高附加值,以“運營城市”的觀念去提高城市價值。

全域旅游規(guī)劃應(yīng)融入健康規(guī)劃。全域旅游規(guī)劃與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)化規(guī)劃的聯(lián)動效應(yīng)，影響著區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展。疫后時代，公眾對健康、康養(yǎng)、休閑的需求提升，倒逼全域旅游規(guī)劃“健康價值觀”的導(dǎo)入，健康規(guī)劃、健康指標應(yīng)納入全域旅游規(guī)劃的范疇和規(guī)范標準。

覃亮說，早在1948年WHO（世界衛(wèi)生組織）就提出了城市居民健康標準的三個維度，分別是生理健康、心理健康和社會適應(yīng)的完滿狀態(tài)。城市建設(shè)應(yīng)在滿足居民基本生理健康的基礎(chǔ)上，營造心理需求層面的氛圍，如城市的居住環(huán)境、公共衛(wèi)生系統(tǒng)、公共文體設(shè)施等。在上述要素構(gòu)建的基礎(chǔ)上，形成公眾的社會自我認同，也即社會角色定位。不論其處在哪個階層，從事什么樣的工作，是當?shù)厝诉€是外地人，能夠在一座城市安居樂業(yè)，這座城就是一個健康的生態(tài)系統(tǒng)。

從當下全球疫情防控的態(tài)勢看，健康城市應(yīng)具備以下兩點：

第一，城市防控意識和集體精神的支撐。美國以及部分歐洲發(fā)達國家及城市有著較為完善的醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施，但由于前期防控意識薄弱和集體精神缺失，造成了極為嚴重的后果。究其原因，主要是當?shù)卣懊癖妼σ咔榉揽卣J識的不足和集體精神的缺失，錯過了疫情防控的最佳時機。小至城鄉(xiāng)、大到國家，防控意識和集體精神價值觀的宣貫和執(zhí)行，可以有效降低公共衛(wèi)生事件的損失。

第二，城市健康體系建設(shè)的經(jīng)濟投入保障。疫情爆發(fā)初期，湖北醫(yī)療系統(tǒng)遭受了嚴重的沖擊，得益于國家強大的組織能力和雄厚的經(jīng)濟實力，全國的醫(yī)療資源迅速集結(jié)至湖北，及時遏制了疫情的蔓延。比較其他落后國家及城市，其醫(yī)療體系相對脆弱、能效低下，在大災(zāi)大難面前，往往心有余而力不足。因此打造一座健康城市，須保證該城市經(jīng)濟的健康運轉(zhuǎn)，從而使得政府在完善城市健康體系、提升居民的健康質(zhì)量的城市運營過程中，有不斷投入的能力。

此外，合理規(guī)劃城市圈，疏解中心城市功能也能夠?qū)σ咔榈姆揽仄鸬椒e極地作用。形成以“核”帶動“圈”的城市圈發(fā)展理念，均衡中心城市和周邊城鄉(xiāng)發(fā)展要素配置，使得人口的流動性和聚集性得到緩解，進而降低公共衛(wèi)生突發(fā)事件爆發(fā)的概率和傳播速度。

活動最后，嘉賓們表示，這樣的交流形式今后可多舉辦，為城鄉(xiāng)規(guī)劃不同參與方搭建交溝通的橋梁，為城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興建議計策。本次活動得到了西安小院科技股份有限公司、北京潮星控股集團特別支持。