博雅關(guān)注丨《國家生態(tài)文明實驗區(qū)（海南）實施方案》正式印發(fā)，推動海南生態(tài)旅游轉(zhuǎn)型升級

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國家生態(tài)文明試驗區(qū)(海南)實施方案》（以下簡稱“方案”），并發(fā)出通知，要求有關(guān)地區(qū)和部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實?！斗桨浮诽岢鲆幌盗兄攸c任務(wù)，其中包括促進生態(tài)旅游轉(zhuǎn)型升級和融合發(fā)展、建立以國家公園為主體的自然保護地體系等具體任務(wù)。

 

 

 

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院就加快推進生態(tài)文明建設(shè)，密集出臺了一系列重要改革方案、法律政策措施和工作安排部署，將生態(tài)文明建設(shè)扎實推向前進。但由于生態(tài)環(huán)境本身的脆弱性、歷史負(fù)擔(dān)較重、長期開發(fā)過度等多方面原因，我國生態(tài)文明建設(shè)水平仍滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展程度，特別是制度體系尚不健全，體制機制瓶頸亟待突破，迫切需要加強頂層設(shè)計，切實開展改革創(chuàng)新試驗，探索適合我國國情和各地發(fā)展實際的生態(tài)文明制度模式。為此，黨的十八屆五中全會和“十三五”規(guī)劃綱要均明確提出要設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)，這有利于樹立正確的改革方向，加強對地方的指導(dǎo)，將各項改革決策部署落地，從而加快我國生態(tài)文明體制改革的進程。

為深入推進生態(tài)文明領(lǐng)域的治理現(xiàn)代化，黨的十八屆五中全會提出，必須“設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)”。2016年6月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十五次會議審議通過了《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》，并選擇福建省并選擇福建省、江西省和貴州省作為首批國家生態(tài)文明試驗區(qū)。

海南省委、省政府一直高度重視生態(tài)文明建設(shè)。全國人大代表、海南省長沈曉明曾在《人民日報》刊載文章，指出建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)，是海南全面深化改革開放“三區(qū)一中心”的戰(zhàn)略定位之一。海南正在推動一批標(biāo)志性工程，呵護綠水青山，建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)。他指出，2018年4月13日，習(xí)近平總書記鄭重宣布，“黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)”。按要求，海南全面深化改革開放“三區(qū)一中心”的戰(zhàn)略定位之一，就是建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)?！秶疑鷳B(tài)文明實驗區(qū)（海南）實施方案》正式印發(fā)，表示海南正式獲批國家生態(tài)文明實驗區(qū)，這是黨中央作出的重大決策部署，也體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對海南的殷切期待。

 

 

 

深化“多規(guī)合一”改革。深入落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善主體功能區(qū)配套制度和政策，按照國土空間規(guī)劃體系建設(shè)要求，完善《海南省總體規(guī)劃(空間類2015-2030)》和各市縣總體規(guī)劃，建立健全規(guī)劃調(diào)整硬約束機制，堅持一張藍(lán)圖干到底。劃定海洋生物資源保護線和圍填海控制線，嚴(yán)格自然生態(tài)空間用途管制。到2020年陸域生態(tài)保護紅線面積占海南島陸域總面積不少于27.3%，近岸海域生態(tài)保護紅線面積占海南島近岸海域總面積不少于35.1%。

 “多規(guī)合一”，是指將國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等多個規(guī)劃融合到一個區(qū)域上，實現(xiàn)一個市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，解決現(xiàn)有各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接等問題。作為全國第一個省域“多規(guī)合一”改革試點，海南近年來以“多規(guī)合一”改革為引領(lǐng)，全方位發(fā)揮試點對全局性改革的示范、突破、帶動作用。《方案》明確提出要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進一步深化“多規(guī)合一”改革，并提出了進去生態(tài)旅游發(fā)展目標(biāo)。

 

 

《方案》明確，促進生態(tài)旅游轉(zhuǎn)型升級和融合發(fā)展。加快建設(shè)全域旅游示范省，充分發(fā)揮海南特有的熱帶海島旅游資源優(yōu)勢，推動生態(tài)型景區(qū)和生態(tài)型旅游新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)，構(gòu)建以觀光旅游為基礎(chǔ)、休閑度假為重點、文體旅游和健康旅游為特色的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)體系。統(tǒng)籌銜接生態(tài)旅游開發(fā)與生態(tài)資源保護，對重點旅游景區(qū)景點資源和熱帶雨林、海岸帶、海島旅游資源，由省級進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌指導(dǎo)，禁止低水平、低品質(zhì)開發(fā)建設(shè)。探索建立資源權(quán)屬清晰、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、利益合理共享的生態(tài)旅游發(fā)展機制，鼓勵對農(nóng)村宅基地、閑置房屋進行改造利用，發(fā)展度假民宿等新型住宿業(yè)態(tài)，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、森林人家、漁村漁家、康養(yǎng)基地，創(chuàng)建一批特色生態(tài)旅游示范村鎮(zhèn)、黎苗文化特色村寨精品旅游線路。

《方案》指出，要加快建設(shè)全域旅游示范省，創(chuàng)建特色生態(tài)旅游示范村鎮(zhèn)、文化特色精品線路等。海南旅游資源豐富，稟賦優(yōu)勢明顯，具備發(fā)展全域旅游得天獨厚的條件，因此被評選為國內(nèi)首批省級全域旅游示范區(qū)。博雅方略在《海南省全域旅游建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》中明確提出，全面貫徹五大發(fā)展理念和一業(yè)融五化理念，充分利用好全國最好的生態(tài)環(huán)境、全國最大的經(jīng)濟特區(qū)、國際旅游島三大得天獨厚的優(yōu)勢和條件，廣泛借鑒國際一流旅游目的地成功經(jīng)驗，以全域旅游推進海南旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，推進海南旅游轉(zhuǎn)型升級。博雅認(rèn)為，海南發(fā)展全域旅游，要以特色旅游小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村為突破口，重視生態(tài)環(huán)境，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)要與與生態(tài)化（綠色化）發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合，優(yōu)化全域旅游發(fā)展的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)；與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合，推進旅游與農(nóng)業(yè)深度融合，構(gòu)建全域旅游的社會貢獻平臺，這是對海南發(fā)展生態(tài)旅游的切實實踐。

《方案》還提出，大力推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以“美麗海南百鎮(zhèn)千村”為抓手，扎實有效推進宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。建立完善村鎮(zhèn)規(guī)劃編制機制，開展引導(dǎo)和支持設(shè)計下鄉(xiāng)工作，強化村莊國土空間管控，按“一村一品、一村一景、一村一韻”的要求，保護好村莊特色風(fēng)貌和歷史文脈。

2018年黨的十九大首次提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，成為新時期引領(lǐng)三農(nóng)工作的重要方向。鄉(xiāng)村旅游則是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。近年來，海南省積極踐行“旅游+”，將鄉(xiāng)村旅游與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過聯(lián)動挖掘、業(yè)態(tài)互動，打造一系列“旅游+醫(yī)療”“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”“旅游+郵輪”“旅游+康養(yǎng)”等特色業(yè)態(tài)，將行業(yè)資源通過聯(lián)動轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟增長極，實現(xiàn)共贏發(fā)展。

博雅在在《海南省全域旅游建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》著重提出以“海澄文”、“大三亞”為兩極的日月同輝，以旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村為主的滿天星協(xié)調(diào)發(fā)展的策略，目標(biāo)直指旅游核心目的地及美麗鄉(xiāng)村。博雅在項目規(guī)劃中提出，按照打造“美麗海南百千工程”的目標(biāo)，發(fā)展建設(shè) 100 個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，推動打造 56 個特色旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)。特色旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)注重突出旅游產(chǎn)業(yè)功能與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的高度融合，通過特色旅游產(chǎn)業(yè)、特色旅游項目向小鎮(zhèn)集聚，增強小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和競爭力。

到 2020 年，全省建成瓊海、瓊中、定安、文昌、澄邁、保亭 6 個鄉(xiāng)村旅游示范縣、137 個椰級鄉(xiāng)村旅游點，通過旅游扶貧扶持全省具備鄉(xiāng)村旅游資源的貧困村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動 10 萬貧困人口脫貧；推動打造十大休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)發(fā)展 100 個觀光果園，積極創(chuàng)建 100 個國家級和省級體閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點，并結(jié)合國家精準(zhǔn)扶貧，發(fā)展建設(shè) 20 家備具特色少數(shù)民族民俗村，500 家鄉(xiāng)村民宿。為海南鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供前瞻性的思考。

美麗鄉(xiāng)村與生態(tài)旅游密不可分，良好的生態(tài)環(huán)境是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)，風(fēng)景優(yōu)美宜居的綠色環(huán)境能夠吸引更多的游客，而旅游業(yè)良性發(fā)展則需要重視環(huán)境保護，實現(xiàn)“綠水青山”變“金山銀山”，從而間接推動鄉(xiāng)村旅游的生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)。兩者的良性互動能夠為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶來更多的益處。

 

建立以國家公園為主體的自然保護地體系。制定實施海南熱帶雨林國家公園體制試點方案，組建海南熱帶雨林國家公園統(tǒng)一管理機構(gòu)。整合重組海洋自然保護地。按照自然生態(tài)系統(tǒng)整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律實行整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，理順各類自然保護地管理體制，構(gòu)建以國家公園為主體、歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然保護地體系。加強自然保護區(qū)監(jiān)督管理，2019年年底前完成海南省自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃修編，擴大、完善和新建一批國家級、省級自然保護區(qū)。2020年年底前完成自然保護區(qū)勘界立標(biāo)、自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點等工作。逐步建立空天地一體化、智能化的自然保護地監(jiān)測和預(yù)警體系。

 

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